编者按山东省临邑县国税局进积极探索，创新系统化管理理念，运用现代化的管理手段，在全局推行了以岗位责任制、执法责任制、廉政责任制为主要内容的三位一体目标管理考核体系，彻底打破了干好干坏一个样的旧格局，解决了过去疏于管理、淡化责任的问题，并充分运用考核结果，与干部政绩评价挂钩，注重个人价值实现，极大地调动了广大干部的积极性和创造性。

　　管理创新就是点金术。由于该局抓住了管理的关键一点，从而激活了税收工作的全局,各项工作都有了较大起色。日前，国家税务总局党组成员、纪检组长贺邦靖同志专门做出批示：临邑县国税局三位一体的管理方式很好，既是确保聚财为国、执法为民税务工作宗旨落实的重要举措,又是建立健全惩治和预防腐败体系的重要措施,体现了惩防并举、源头治理和过程监控的要求。还要进一步加大这项工作的力度,特别是落实好国家税务总局执法责任制考核和执法监察信息化系统的试点和推广工作。作为一个基层执法机关，利用先进的管理理论做指导，敢于突破管理中的瓶颈和薄弱环节，积极探索适合基层实际的管理模式，确实难能可贵。

　　新华网山东频道5月30日电 （贠相忠张强李修东）日前，记者在山东省临邑县国税局采访时，看到了这样一幕：打开三位一体考核管理信息网，通过网上考核区，就可以利用综合征管软件、基层税收分析监控系统等信息应用系统提取数据，对执法环节各有关数据指标、信息流转等进行监督控制，发现问题进行考核和追究。这样，干部履行工作职责情况及时得到考核监控，干好干坏一目了然，逐笔记录在案，干事的得加分、受奖励，松懈的被扣分、受惩戒。2005年以来，全局有30多人因工作成绩突出，分别受到了奖励，共兑现奖金4.9万元。同时，2005年全年有36人（次）因工作不到位被罚款2720元。受到奖励的高兴,被罚的脸红,心服口服。这是该局引入风险机制，推行三位一体考核管理体系的一个缩影。

　　近年来，山东省临邑县国税局按照税收管理精细化、纳税服务规范化的总体要求，创新系统化管理理念，运用现代化管理手段，在全局推行了以岗位责任制、执法责任制、廉政责任制为主要内容的三位一体考核管理体系，彻底打破了干好干坏一个样的旧格局，防止和解决了疏于管理、淡化责任的问题，提高了征管质量与效率，优化了纳税服务，取得了明显的成效。去年，在德州市国税系统目标管理考核中名列前茅，连续8年获得全县行评第一名，被评为全省文明建设先进单位。德州市国税局局长侯波深有感触地说：临邑县局的这种做法由于注重了对执法责任的考核和追究，他们利用电费推算法、纱锭核算法、计件工资法、能耗倒推法等管理方法，促进了税源管理精细化。去年初，全县所得税纳税人201户，其中150户亏损，亏损面达到75％。推行这个办法较好地解决了这一顽症，强化了税源监控，盈利面由25％增长到现在的86％，今年一季度所得税入库740万元，有了大幅增长。

　　第一、选准突破口，健全新机制

　　临邑县国税局的三位一体考核管理体系，包括三个子系统，即岗位责任制系统，执法责任制子系统和廉政责任制子系统，三个子系统既相互独立，又互为因果。岗位责任制考核是对全面工作的考核，是对各岗位人员工作的全面标定，范围最大，是大圆；对考核中发现的执法问题，考核人员及时移交税政科追究执法过错责任，这个范围居中，是中圆；考核中发现廉政问题的，同时移交监察室进行处理，这个范围最小，是小圆。三个圆层层嵌套，互为因果，是一个全包含的关系，形成了责任层层加重、大圆嵌套小圆、三大系列并行的完整管理系统，实现了三位一体的有机结合。

　　一是岗位责任制子系统。就是依据各科室、税务分局的岗位职责，制定了《行政管理岗位工作标准》和《税收征管岗位操作规程》，对机关和基层123个岗位的每一项行政和执法事项都进行了明确界定，并融合进三位一体考核管理体系，规定了相应的工作标准、考核目标以及加（扣）分标准，切实做到以岗定责、权责相当、考核有依据、奖惩有尺度。考核分为公共考核、机关考核、基层考核三大部分，通过以岗定责，细化考核，全局107名税务干部都可以对照自己的岗位，找准自身位置，便于各负其责、各司其职，有利于促进各项工作的落实，成为每一名国税干部的工作指南。二是执法责任制子系统。就是针对干部在执法中出现的较为严重的失职失责行为，按照人机结合的要求，研究制定和落实了《税收执法过错责任追究办法》、《税收执法信息系统管理考核办法》、《税收管理员责任制管理办法》。以此为依据，对业务工作的各环节进行责任界定，实行执法过错责任追究制，确保执法行为公正、公平、公开，维护纳税人的合法权益。《行政过错责任追究办法》，对影响严重、失职失责行为的230个行政执法事项进行行政问责，涵盖了执法工作的各个环节。三是廉政责任制子系统。就是按照建立惩治和预防腐败体系的要求，进一步深化对税收执法权和行政管理权的监督。对干部触犯廉政纪律的行为，按照党风廉政建设责任制的规定进行处理。该系列共涉及廉政责任89项，每一项又规定了具体的廉政建设责任认定标准和处罚标准。对有关内容充分利用新闻媒体、互联网、税收公告等方式，向社会各界进行公示和发布，自觉接受监督。科学完善的考核管理体系，解决了以往考核存在的弊端，促进了各项工作的有效落实。

　　第二、狠抓落实，促进管理

　　新的管理体系确立以后，他们加强领导，严密组织，狠抓落实，使这项工作得到了顺利开展。

　　一是抓基础，促管理。他们首先对全县基层分局的办税服务厅进行整合，规范了办税流程，全县集中一个办税厅办理纳税事宜，把70%的人员用于税源监控管理，使税收管理员制度得到了充分的落实。新的三位一体目标管理考核体系从基础性工作入手，着眼基层，贴近实际，将机关、基层各项基础性工作进行全面规范，标定干部的工作行为，使各项工作有章可循，有规可守，形成了12.6万字的工作规范，基础性工作的开展得到了制度保障，三位一体考核办法成为一部国税法典。在此基础上，突破原有的考核模式，加大对创新的奖惩力度，对行政业务考试、竞赛、争先创优、先进经验、各类典型、管理创新等实行重奖，鼓励干部创造性地开展工作，多出亮点和闪光点。

　　二是实行人机结合，发挥信息技术保障作用。按照考核要最大限度地运用信息化手段的要求，充分发挥信息技术在管理上的保障作用，搭建了三位一体目标管理考核信息网站，建立了网上考核区，利用现有信息资源，从综合征管软件、基层税收分析监控系统、政绩考核系统、办公网、一户式软件、金税工程等信息应用系统提取数据，对执法环节各有关数据指标、信息流转等进行监督控制，发现问题进行考核和追究。目前，70%的考核信息都是通过计算机系统来提取，实现了考核的电子化，大大地提高了考核效率，减少了实地查看等人工操作的烦琐。通过搭建三位一体考核信息网站，建立起了信息化考核的新机制。同时，规范人工控制程序，对不能进行微机考核的行政和执法事项，组织专门的考核组进行实地考核和明察暗访。

　　三是考核到岗到人，尊重干部个人价值。改变以往仅仅考核到单位、考核不够深入的弊端，结合落实岗位责任制，做到了考核到岗到人，促进责任落实。注重个人价值的实现，鼓励个体成员进行创造性劳动，体现了管理的正向调节作用，干得好的、干得多的进行加分奖励，干得不好的扣分惩处，具有较强的导向性，彻底解决了过去干活多的出错多、扣分多的问题，有效地避免了岗位陷阱。现在，在比较繁忙工作岗位上的人员再也没有怨言了。同时，无形中增加了每一名税务干部的工作压力感，变要我干为我要干，最大限度地激发了干部的内在潜能。

　　四是推行行政问责制，强化了两权监督。适应执法机关的工作要求，推行了包括执法责任制和行政管理问责制为主要内容的行政问责制。在业务领域，实行了执法责任过错追究制。县局局长与各分局长签订《执法过错责任书》，在基层，分局长与税收管理员签订《税收管理员执法过错责任书》，明示了重点执法环节的执法责任和每一个人的工作岗位和职责。对税源监控、审批审核、发票管理等重点岗位和一般纳税人认定、报税、抵扣认证、审核计税、增值税专用发票管理、限额审批、企业注销等重点执法环节的责任进行了明示。结合落实执法岗位责任，针对税务机关执法风险加大的实际，全面推行职业风险管理，制定下发了《关于强化职业风险管理，规范税收执法行为的实施意见》，紧紧抓住一般纳税人认定、出口退税、发票管理、商贸企业管理、废旧物资企业管理等管理的薄弱环节和易发生职务犯罪的高位部位，实行了基层分局实地核查会商制度、监控讲评制度、商贸企业普遍约谈制度、税收管理员日志制度、基层评估制度等管理制度，提高职业风险意识，防止干部发生职务犯罪行为。借鉴执法责任制的理念，在行政管理上，实行了行政管理问责制，县局制定了《行政过错责任追究办法》，对影响严重、失职失责行为的66个行政事项进行行政问责，涵盖了行政管理工作的各个环节，使该体系体现了一手抓业务，一手抓行政，真追实究、同追同究的工作要求，强化了对税收执法权和行政管理权的监督，也促进了行业作风转变，加强了廉政建设。

　　五是奖惩分明，严抓严考。去年以来，他们共进行日常考核11次，单项考核20次，集中考核2次，专项考核3次，共扣分80分，罚款2720元；同时也兑现奖励4.9万元。他们将考核结果作为评先树优的主要依据，并根据对日常工作落实和月度工作任务完成情况的考核，建立了《人力资源管理档案》，干部一年的功与过逐笔记录在案，年底汇总，得出个人政绩考核结果，形成了干部政绩综合评价体系。目前，该局评选先进单位、先进个人不再推荐投票了，那种平时工作不努力，靠拉关系、好人缘当先进的情况已不复存在。2005年度，6个县局先进单位、21名优秀公务员全部依据考核结果产生。完善的考核手段，有效地解决了原先考核存在的弊端，真正实现了由人管人向机制管人的转变，提高了基层管理水平。

　　第三、大胆实践，初见成效

　　临邑县国税局推行三位一体目标管理考核一年多来，广大干部激发了活力，增添了动力，形成了凝聚力，提高了税收工作执行力，有力地推动了各项工作的深入开展，产生了实实在在的效果，得到了社会各界和纳税人的一致好评。

　　一是执法效能更加突出。推行三位一体目标管理考核体系,使税收执法要素更加透明，群众监督、舆论监督和社会监督更加直接有效，严密控制了执法全过程，防止了管理上的空白点，杜绝了推诿扯皮现象。同时,强化了对干部服务质量考核,增强了税务人员的服务意识,节约了办税时间，纳税人的办税效率大大提高。科学化、精细化的管理产生了良好的效益，税收政策落实及时到位，税收调控能力日益显现，税收收入稳定增长。今年前4个月，共完成税收收入11201万元，比去年同期增收6594万元，增长69.87%。

　　二是税收执法责任制取得新突破。通过系统整合，较好地结合了税收执法执法责任制的要求，实现了考核工作和执法责任追究的配套联动。该体系能够考核执法工作的全部内容，考核结果客观公正，有利于达到规范税收执法行为、提高征管质量的目标。去年以来，全县共对25人次进行了责任追究。

　　三是干部工作心气高，争先创优，不甘落后。由于注重对工作创新的考核和奖励，目前广大干部主动开展工作的多了，被动应付的少了；干事创业的多了，安于现状的少了。干事的得实惠，松懈的受损失，已在局内形成共识。目前，全局高起点抓工作的热情高涨。2005年全局获得县财税系统先进单位，先进女职工集体、青年文明号、全市执法执纪检查先进单位等先进称号10个，涌现出县财税系统先进个人、全市文明市民、三八红旗手、优秀共产党员、巾帼建功示范岗、文明标兵等各类先进个人30多名。

　　四是构建了和谐的征纳关系和良好的税收外部环境。由于工作中注重了对服务质量的考核，广大干部的服务意识明显增强。他们充分发挥信息广、懂管理、精政策、会核算的优势，积极为纳税人排忧解难。在办税服务厅推行了一窗式服务，优化办税流程，提高办税效率，受到纳税人的称赞。为纳税人搞好纳税辅导，去年以来，共举办政策辅导班15次，培训纳税人1000多人（次），帮助65户企业健全帐务，加强核算，促进了企业依法经营，诚信纳税。目前，企业按期申报率和征期入库率都达到了100％。现在，纳税人有疑难问题，都爱找税务干部商量。税企征纳关系十分和谐，征纳双方再也不是陌生朋友了。全局人员充分积极为地方党委、政府当好参谋助手，比如今年，针对县里民营经济发展迅速，但民营经济税收管理难度大的实际，他们积极向县委、县政府领导建言献策，对企业开展了普遍的税负调查分析工作，今年前4个月,查补税款2400多万元。