穿越太康县境内的311国道和106国道，在县城南边的王隆集村重复了大约3公里长，之后又分开，朝不同的方向延伸开去。

　　10年前，一家公司与周口公路部门合作，投资1．3亿多元对一段74公里长的311国道进行了改建。为收回投资，这家公司在两条国道的重合线上设置了“Ｇ311线太康收费站”。这样一来，无论从哪条国道去太康县城，都必须经过同一个收费站，交纳过路费。当地群众埋怨说，设在两条国道重合线上的收费站，锁紧了太康的南大门，给当地百姓的日常生活造成了不便。自该收费站开征通行费直到今天，当地群众以及人大代表、政协委员，对“一站双收”的质疑和要求对此收费站重新进行规划选址的呼声从没停止过。但从现在算起，这种利益博弈至少还将持续16年……

　　不满“一站双收”的哥强行闯岗

　　一周前，太康县居民靳先生开车到淮阳县办事，返程经过太康南收费站时，因不愿交10元钱的过路费而强行闯岗，结果被收费站设置的钉子扎烂了轮胎。

　　“我不交钱是有原因的，那个收费站建得不合理，全县人民都知道。”5月24日下午，记者在太康县城见到靳先生时，他敲着刚修好的汽车轮胎对几个出租车同行发牢骚。

　　从太康到淮阳，106国道是一条必经之路。靳先生告诉记者，从太康县城出发，南行上106国道到淮阳、周口等地，中间途经一段311国道和106国道的重合线，不长，约3公里。“收费站就建在重合线上，再向南100多米就是两条国道的分岔口”。太康南收费站是311国道上的收费站，走311国道的车辆理应交费，但凭什么要收走106国道车辆的过路费？“可是进太康县城只有一条路，不从重合线上过根本没办法绕啊，要过的话就得走收费站……”

　　当地群众认为，太康南收费站选的地方实在巧妙。从106国道上经过的车辆，也不得不向311国道收费站“捐款”。从淮阳回太康那天，靳先生以“311国道的收费站不该收走106国道车辆的通行费”为由，拒绝交费，但最后，靳先生“逃”过了10元钱过路费，却付出了损失轮胎的代价。

　　“轮胎是我自个儿掏钱补的。早知道这样，还不如交费，太不划算了，倒霉！”靳先生一个劲儿地抱怨。由于生意上的原因，尽管靳先生每年要交近2000元过路费，但他也不愿意以后和收费站“对着干”了。

　　据了解，多年来，当地群众和该收费站之间发生的冲突并不止靳先生这一起。该收费站的收费问题，引起了当地群众的相当不满，曾多次发生矛盾。

　　收费站设在重合线上当地百姓质疑合理性

　　5月24日下午3时20分，记者在距太康南收费站100多米远的地方看到，站前竖着几块写着“前方收费站闯岗自负”的标牌。当地的出租车司机小胡说，这是提醒过往车辆：不管走311国道还是走106国道，都必须交费才能过。

　　收费站前方不足200米远的地方，从106国道上和311国道上驶来的车辆，均在此“汇合”，最后在收费站前停下，交费通行。收费站设了南北双向4个征收窗口。

　　记者发现，近半个小时里，从106国道上经过收费站的车辆明显多于311国道上的车辆。

　　看见记者在拍照，一个身着蓝色制服的小伙子走了过来。小伙子叫张新永，是当天的带班班长。张新永肯定地回答记者：“没错，这是311国道收费站。”

　　随后，张新永将记者介绍给值班的林副站长。“106国道和311国道，哪条路上的车流量大？”记者问。林副站长不假思索地回答：“当然是311国道上的车多。”当记者根据自己的统计对这个说法表示怀疑后，林副站长改口说：“从106国道过的小车多，但每辆车通行费只有10块钱。311国道现在是通行淡季，平常大车挺多的，费用比小车高。”

　　林副站长说，按道理应该只收从311国道上过来的车，但因为收费站设在和106国道的重合线上，只能同时征收106国道上的车辆通行费。“不合理？收费站要

　　是能推翻早就推翻了，当然有存在下去的理由。”林副站长如是说。

　　对这个“收费站存在即是合理”的说法，当地群众难以接受。太康南收费站位于该县王隆集村地界，该村许多老百姓只有走106国道才能到县城。“俺开农用车进城买化肥、走亲戚啥的，一来一回得交4块钱过路费。麻烦不说，关键是他们收的钱并没有用在修106国道上，你说这合理吗？”该村农民张二毛抱怨，这么多年来，他们多次向乡里、县里反映，但问题到今天也没能得到解决。

　　“投资商是得利了，可俺老百姓的利益咋办哪？”菜农刘大庆说，前几年每到卖菜旺季，他一天得经过收费站三四趟，“好不容易赚点钱，还得拿出一部分交过路费。多亏现在省里开了绿色通道，俺总算可以大大方方过站了。可是，那些不经营农副产品的老百姓仍然享受不到绿色通道的好处……”

　　一摞文件证明收费站“合理、合规”

　　这个让当地群众不满的“一站双收”收费站究竟是如何设置的？据了解，太康南收费站是一家名为“香港利升集团有限公司”（以下简称利升集团）的企业设置的。这家公司投资1．38亿元改建了一段311国道。

　　“从建站到现在，已经有不下100个记者来采访了。”该站办公室主任陈西良拿出一摞文件，以此证明太康南收费站的身份“合理、合规”。

　　记者看到，依据省计委豫计外经［1996］1329号《关于豫港合作改建国道311线淮阳四通镇至扶沟段工程可行性研究报告的批复》，“同意周口地区公路管理总段与利升集团合作修建和经营国道311线，全长74．7公里。项目建成后，合作公司收取公路通行费作为主要投资回报……”

　　有了当地政府和省有关部门的精神，部分国道311线改建工程很快上马，1997年10月1日，太康王隆集收费站正式开征通行费。1999年，省交通厅、省物价局、省财政厅联合下发1号《关于调整部分公路收费站（主）及变更站名的通知》，原“太康王隆集收费站”统一站名为“Ｇ311线太康收费站”。但记者发现，直到现在，太康南收费站面向社会公开的名称并不见“Ｇ311线”字样。对此，收费站工作人员不做解释。

　　采访中，当地群众反映，其实，在距太康南收费站约10公里远的311国道上，还有一个太康西收费站，也是利升集团设置的。“西收费站差不多比南收费站晚了一年，同样经过了省里的同意。”林副站长说这话的根据，在省交通厅1998年下发的326号《关于太康王隆集收费站改为一站两点请示的批复》中确有体现：该站开征通行费以来，收益较差，同意调整为“一站两点”。

　　至此，利升集团顺利完成了311国道收费站的设站程序。

　　收费站启用后引起群众强烈不满

　　然而，让利升集团始料不及的是，太康南收费站启用仅7天，就引起了当地群众的强烈不满。群众的不满情绪和意见，引起了当地政府高度重视。

　　1997年10月23日和24日，周口地委和周口行署连续两天召开协调会，认为“太康王隆集收费站手续完备，应受到理解和支持……”

　　“群众对太康南收费站的意见是强烈，但这个问题也确实不好解决。”5月25日上午，周口市（注：2000年6月，经国务院批准，周口撤地设市）公路管理局通行费科科长刘柏林接受记者采访时透露，从2001年起，每年都有市人大代表、政协委员提交议案、提案，要求重新规划该收费站，甚至呼吁撤销。“每件提案都落实了，都解释了，我们的依据当然也是比较充分的。”刘柏林如是说。

　　刘柏林所指的“依据”，记者在周口地委和周口行署下发的《关于对311国道王隆集收费站站址设置问题的说明》里找到了答案：根据交通部、国家计委、财政部有关规定，为落实省政府对收费站设置实行总量控制、合理布局的总体要求，为执行与香港利升集团所签合同条款，保证港商投资利益……应设一个收费站，调整到311国道与106国道重合线上，即目前的位置……省计委、省交通厅组织专家项目评估组实地考察后认为，项目可行予以立项，鉴于该段车流量较小，投资回报率较低，收费站应设置在311国道和106国道重合线上。

　　“收费站也不是对所有的通行车辆都收费，他们对太康县政府和一些单位的车辆就给予了免费通行的优惠政策，大概有300多辆吧。”刘柏林称，根据报表，目前太康境内的两个311国道收费站的年通行费收入是两千多万元。

　　对这样的收入，收费站显然不满意。“当初我们预计每年能收3600多万元通行费，还差得远呢。”陈西良说。

　　省发改委说法改革方案有望年内实施

　　无疑，由港商参与投资的基础工程项目，对当地经济的繁荣和发展确实发挥了很大的促进作用，也给当地群众的生产和生活带来了极大的便利。但当这些项目损害到了群众利益时，谁该为此承担责任？

　　“上个世纪90年代，地方政府为了吸引投资，心情迫切，在实施一系列优惠政策的同时，难免会在工作程序上出现疏漏。”省发改委有关人士认为，就公路收费站而言，在当时的社会背景下，地方政府的确在投资立项、选址、收费管理等方面对港商予以了倾斜。

　　太康南收费站出现的问题比较典型，其合法不合理的设置，表明当地政府之所以为“诚信”埋单，说到底还是“求财心切”所致。“实际上，我们引资修建的公路不止311国道一条，光周口市就有三四段道路是由境外商人投资修建的，现在全省范围内类似的道路有14条。”该人士说，当前，国家发改委、财政部对经营性公路收费站的设置，已作出了明确规定，即“凡是国内外经济组织设立公路经营企业收取的车辆通行费，统一由省、自治区、直辖市物价部门会同交通部门审核后，报同级人民政府审批”。也就是说，投资修路的企业无论是什么性质，设置经营性收费站都必须由省政府拍板。“地方政府的行为规范了，在很大程度上也保护了投资商和当地群众的利益。”

　　针对群众反映的要求重新规划或撤销收费站等问题，省发改委有关人士表示，在尊重合同的原则下，我省也已经有了明确的意见和规范经营性收费站点的决心。据了解，前段时间，省政府责成相关部门就我省干线公路建设管理体制拟定了改革方案，可望在今年内实施。

　　根据合同，太康南收费站的经营期限为25年，这意味着这个“一站双收”的收费站还将延续收费16年！

　　在太康县和周口市采访期间，记者从太康南收费站得知，该站已经转让给中国基础建设有限公司经营，负责人来自连云港。“不会吧，我们这里登记的经营方还是利升集团啊。”采访临近结束时，刘柏林对这个消息很吃惊，他表示立即着手调查经营方的性质。“站里的人事安排我们不管，收费员都是站方面向社会招聘的，但经营权归谁，我们是应该知道的。”刘柏林如是说。

　　□记者孟冉文图