金陵晚报记者　武晓宇金陵晚报报道自家使用了十多年的宅基地上却被邻居加盖了房子，为此沭阳县李恒乡（现称李恒镇）村民朱文祥将邻居何国亚告上法庭。谁知，何国亚当庭出示了一份土地使用权证，而该证将朱文祥家的土地使用权证上的用地面积全部包含在其中！前不久，这两份土地使用权证都被沭阳县人民政府同时宣布收回。一块土地为何出现两份使用权证，其背后有什么猫腻？日前，记者来到沭阳县进行了深入调查。

　　自家宅基地被邻居建房

　　上世纪80年代，沭阳县李恒乡西河村村委会为搞活本村经济，创建桥南一条商业街，决定凡投资建房搞多种经营，并上缴村规定十年费用的，其所在地点及房屋归投资者本人所有。现年67岁的西河村村民朱文祥第一个响应号召。1987年3月6日，西河村村委会书面承诺，如果朱文祥投资、缴费达10年以上期限，其地点和房屋归朱文祥本人所有。当时的村党支部书记是赵成德说，这些协议也是他代表村里和朱文祥签订的。后来的用地审批手续，也是赵成德根据村里的承诺帮助朱文祥向有关部门申请办理的。1995年12月9日，朱文祥缴齐了10年土地承包费，依法通过相关审批程序，获得了219．76平方米的宅基地使用权，并领取了由沭阳县土地管理局颁发的《集体土地建设用地使用证》。后来，西河村又因欠朱文祥钱款，将该宅基地上的村部房屋卖给朱文祥。2001年8月5日，朱文祥依法进行了房屋产权登记，并取得了《村镇房屋所有权证》。从1995年开始，朱文祥的邻居何国亚就以该地曾是其责任田为由，在朱的宅基地上种植农作物。2001年，朱文祥从村部买得房屋后，何国亚又强行占用其三间大棚以及一间房屋，并搭建了一间棚房。为此，两家闹了不少矛盾。但是，经过长时间交涉，一直没有结果。2005年5月8日，朱文祥向沭阳县人民法院递交诉状，要求何国亚立即停止侵害其合法权益，拆除违建的房屋。

　　同一块土地冒出两张证

　　沭阳县人民法院依法受理了朱文祥的诉状。在开庭审理时，何国亚向法庭递交了其证据——村镇土地使用权证。而朱文祥提交给法院的也有一份土地使用权证。法官发现，何国亚的土地使用证载明用地面积为236平方米，恰好将朱文祥家的宅基地包含进去了。2006年5月11日，为朱文祥代理诉讼的沭阳县城中律师事务所赵娥律师告诉记者，当时，法院面对着两份同样出自土地管理部门的土地使用证，无法判断谁对谁错，只好就此向沭阳县土地管理局发函，征求意见。但是土地局没有给予答复，也迟迟不予立案。最后，法官只好劝朱文祥撤诉。记者看到，朱文祥的土地使用证上注明签发时间是1995年12月9日，上有沭阳县土地管理局的公章；而何连干（何国亚的父亲）的土地使用证是1994年10月20日签发，上面有沭阳县建设管理局的公章。朱文祥告诉记者，他无数次找李恒乡土管所和沭阳县国土资源管理局反映情况，要求给予处理，但是一直没有结果。没有料想，沭阳县人民政府在2006年4月19日下发《关于收回朱文祥土地使用证的决定》（沭政发犤2006犦28号称：朱文祥领取的《集体土地建设用地使用证》，是于1995年3月16日已经作废的土地证，所用“沭阳县人民政府土地证书专用章”已经于1995年3月16日宣布停用（沭政复19954号），因此，朱文祥所持有的土地证无法律效力。决定收回朱文祥持有的土地证。对朱文祥实际使用的土地，依照《中华人民共和国土地管理法》第16条规定处理后，由县国土资源局重新登记发证。同样，沭阳县人民政府也发文收回了何连干的土地证。

　　国土局发出作废土地证

　　朱文祥依照法律程序申请的土地证为什么盖上了作废章？2006年5月10日下午，记者找到了当年负责为朱文祥发证的当事人赵成德。赵成德从1986年开始担任了大约两年半的西河村党支部书记，后来调入李恒乡土管所工作。他说，朱文祥申请的土地使用证审批手续是齐全的，其各项相关税费都是按章缴纳的，全部有档可查。而朱文祥土地使用证上的章在当时被县政府发文要求作废。但是，当时县乡政府并没有就此向老百姓宣传。事实上，就李恒乡土管所而言，在县政府发文将此章作废以后，土管所依然用这个作废的公章在为老百姓颁发土地使用证。为什么要用作废的章呢？有着几十年党龄的赵成德显得非常激动。他说，因为如果不用这个章，乡政府就无法向申请土地证的百姓收取相关税费了。作为土管所发土地证的经办人，据他不完全统计，在1995年，李恒乡大约有上千个土地使用证是加盖的作废公章。

　　盖的公章当时还没启用

　　按照道理，两个土地使用证中，一个被宣布无效，另外一个应该是具有法律效力的真证了。为什么两证被同时宣布无效呢？赵成德告诉记者，从证件上标明的发证时间来看，何连干的土地使用证的发放时间尚在朱文祥之前，但这是不可能的。作为当时在李恒乡土地管理所的发证工作人员，他恰好和朱文祥、何连干都是一个村的。他不可能将何连干家已经发放土地使用证的宅基地再给朱文祥发证。赵成德说，何连干家的土地使用证是一个彻头彻尾的假证，但是这个证确实是从沭阳县国土局制作的。如果申请、发放一个土地使用证，申请人自然会向政府有关部门缴纳相关税费，这全部被记录在案的。何连干家申请这个土地使用证向哪个部门缴纳的税费？根本不可能有！因为他本人就是当年的经办人，他可以在法庭上作证。据他所知，何连干家的土地使用证是在2005年偷偷补做的，只是将发证时间推到了10年前。但是，这个使用证有个天大的漏洞，那就是上面加盖的“沭阳县建设管理局”公章，在1994年10月20日根本还没有启用！2006年5月10日下午，记者和朱文祥一起，来到沭阳县国土资源管理局了解情况。在该局地籍股，记者恰好遇到了沭阳县国土局李恒镇土管所杨宇所长。杨所长说，他这次来地籍股就是商量如何处理这件事的。