今年以来，镇安县青铜关镇在农村党员中开展“设岗评星”活动，以“设岗”的形式赋予每名党员的工作责任，用“评星”的方式体现党员作用的发挥，全镇65名党员帮助65户贫困户脱贫，成为群众公认的“红星党员”。这是镇安县开展商山深处党旗红活动的一个缩影。该县围绕“立足创新、培育亮点、构建特色、打造品牌”的工作思路，通过完善机制，搭建载体，使“商山深处党旗红”活动丰富多彩，创出了一条党建与经济工作实现“双赢”的新路子。

　　建立机制 激发党建工作活力

　　近年来，镇安县通过建立党建目标责任制、定期研究党建工作例会制、基层组织建设责任制和“三条线”党建联系点制等四项制度，形成了“第一工程抓党建”的长效机制。每年初，县委与各基层党委签订党建目标责任书，实行量化考核，与经济工作同奖罚。县委常委会每季度专题研究一次党建工作，每年召开2次党建工作会议；各基层党委每月召开一次例会，研究解决党建工作中的重点难点问题。县委书记担当起了全县党建工作“第一责任人”的责任，落实了各基层党委书记、分管副书记、组织干部抓本辖区党建工作“第一责任人”、“直接责任人”和“具体责任人”的职责，形成一级抓一级，一级带一级的工作局面。

　　镇安县委坚持在全县党员领导干部中开展“三深入三服务”活动，要求每名党员领导干部深入农村、社区、企业，联系一个党建点，树立一个党建工作典型，做到服务基层、服务群众、服务发展。每名县级党员领导包抓创建一个旗帜党委，每名党委书记或总支书记包抓树立一个标杆支部，每名支部书记包抓培养一名红星党员。今年以来，县委书记罗均让先后七次深入到自己所包抓的木王镇坪胜村，调研指导“五个好”村党支部和新农村建设工作，使该村成为全县各项工作的典型。

　　为了使“第一工程抓党建”成为各级党组织和党员的自觉行动，县委通过构建以党组织为核心、以制度为链扣、以党员干部为联结的“责任链”，做大做强以基地为核心、以协会为链扣、以示范户为联结的“产业链”，形成了“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的“双链条”效应。去年以来，各级党员领导干部共包抓党建示范点125个，深入基层解决党建工作重点难点问题112个，推广党建创新课题6个，在全县形成了抓点示范，带动全面的工作格局。全县树立了全国先进基层党组织——西沟口村党支部这面旗帜；创建了月坪村等10个农村和审计局等10个机关企事业单位“双十强”标杆党支部；培养宣传了发挥余热、永葆先进的退休教师王庚亮、“当代愚公”的农民党员张兴典等先进典型。

　　强基固本 夯实党建工作基础

　　镇安县坚持“抓基层，打基础”的工作方针，加强基层组织规范化建设。县财政每年给每个乡镇拨付3万元、每村500元的党建专项经费，保证了基层党建工作的正常开展。为了抓好领导班子和干部队伍建设，全县开展了“弘扬团队精神、建设团结和谐领导班子”主题活动，下发了《关于对乡镇和县直部门实行重大问题集体决策、民主决策、科学决策的暂行办法》和《科级干部选拔任用工作操作程序》，对提高班子决策能力与选拔任用干部的环节做出规范性要求。推行公开选拔、考察预告、任前公示、任前集体谈话和任职试用期制度，实行提任对象差额考察、县委常委会（全委会）讨论决定干部票决制，建立了结构合理、数量充足的后备干部人才库，为打牢基层、基础工作提供了人才支持。从2003年起，在全县实施“双百”工程，每年从县直和乡镇机关抽调100名优秀年轻干部下派到100个重点村挂职，指导基层组织建设，抓好主导产业发展。到2005年底，100个重点村已达到“五个好”标准，农民人均纯收入的六成以上来自板栗、蚕桑等主导产业；全县有190个村党支部达到“五个好”标准，占村党支部总数93％。2006年，在总结两期“双百工程”的基础上，该县又实施了“双百双派双创工程”，对40个二类支部或相对贫困村的班子，下派40名干部驻村抓基层组织规范提高工作，下派25名干部帮助25个村抓好新农村建设，下派25名干部帮助25个企业搞好经营发展，外派10名干部创市场抓好镇安农副产品的推销，让干部在工作中创新、创业。目前，已新创建党员示范户和岗位标兵500名，新发展致富能手党员或村组干部300名。

　　镇安县按照“改造一批，提高一批，新建一批”的思路，加强党支部办公室和村党员活动室建设。采取向省市包扶部门争取一点，县直联乡包村部门帮助一点，县乡财政支持一点，县管党费补助一点，村集体自筹一点的“五个一”办法，筹资208.2万元，使208个村（社区）都有村“两室”，建立了县乡村一体化的党员电教网络，90％的村“两室”达到规范化。县发展计划局为所包扶的永乐镇孙家砭村争取资金11.8万元，建起标准化的党员活动阵地。“两室”已成为党员教育培训基地、便民服务中心和干部议事场所。县上坚持把学习教育培训贯穿于基层组织建设的始终，坚持每年对农村、机关和企业的党员干部实行分层次培训，创建了西沟口村、月坪村、鸿源化工有限责任公司、县委党校和国税局等5个党员干部教育培训基地，每年培训党员干部1万余人次。各基层党委按照发展党员培训考试制、公示制、预审制和责任追究制度的要求，确保新发展党员的质量，制定并实施了《处置不合格党员暂行办法》，纯洁了党员队伍。每年发展党员300余名，为基层组织注入了新鲜血液。

　　创新载体 提升党建工作水平

　　镇安县以“商山深处党旗红”活动为总抓手，开展党建主题活动，培育了党建工作的特色与亮点。县委制定了“商山深处党旗红”活动实施《三年规划》，将“树旗帜基层党委，树标杆基层党支部，树红星党员形象”的任务落实到各基层党组织，制定了不同行业、不同部门的创建标准。全县每年树10个旗帜基层党委、50个标杆基层党支部、200名红星党员。

　　在农村先进性教育活动中，全县推行了乡镇党委、驻村指导组、村党支部和党员“四级承诺”制度，共承诺事项7120件，已兑现4716件。县委在农村和社区党员中推行“设岗评星”活动，分为经济发展、公共事务、村务监督、民主建设等四类12个岗位，设“五星”或“十星”，对每一颗星赋予一定的分值，实行百分量化考核，动态挂牌管理。全县4000多农民党员成为带头致富和带领群众共富的生力军。在农村党员和流动党员中组织实施了“双千工程”，探索发挥流动党员作用的有效途径。每年在外出务工人员中培养1000名入党积极分子，在农村党员中培养1000名劳务致富带头人。目前已在镇安驻靖边劳务基地建立了党支部，在西安、山西等地建立了5处党员外出务工示范基地，通过实施“双千工程”，全县每年输出劳务5万余人，实现产值2亿多元。在企业深入开展了“一个支部一面旗，一名党员一颗星”活动，向28个重点非公有制企业派驻了党建工作指导员，抽调干部派驻18个重点企业指导经营发展。机关开展创建“学习型、服务型、实践型”党支部活动，财税、邮政、医院等窗口行业建立了党员责任区，实行党员挂牌上岗服务，党员成为三个文明建设的排头兵。近年来，全县有87个机关获得县以上文明单位或创佳评差先进单位称号。

　　没有创新就没有出路，没有创新就没有活力。镇安党建工作在创新中，不仅增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，同时也为县域经济发展提供了坚强的组织保证。2005年，全县生产总值达12.12亿元，较上年增长14.3％，农民人均纯收入达1538元，较上年增长5％。目前，全县已有20个基层党委、200个党支部和1000名党员分别达到旗帜党委、标杆支部和红星党员标准。

　　（韩延明 蒋立勇 方震）