昨日（5月30日）上午，东莞市委、市政府召开全市领导干部大会，市几套班子及市直机关、镇区等主要领导参加会议。会议由市委副书记、市长李毓全主持，市委书记、市人大常委会主任刘志庚作了重要讲话。会议还下发了《东莞市整治社会治安工作方案》（征求意见稿）、《东莞市企业人才迁户暂行规定》（征求意见稿）、《关于进一步扶持镇村发展的决定》（讨论稿）以及《2006年东莞市政府部门进一步改进机关作风工作方案》。昨日下午，全市领导干部就会议内容进行了分组讨论。

　　大力推进经济社会双转型

　　刘志庚指出，东莞目前陷入“双边缘化困境”：一方面，东莞所引进的产业仍是以低技术含量、低附加值的加工环节为主，在全球生产网络中处于边缘位置；另一方面，东莞的产业成长空间受到挤压，未能形成具有核心竞争力的产业，尤其在自主技术和自由品牌上处于落后地位，在国内生产体系中也处于边缘位置。

　　面对这种形势，东莞将大力推进“经济社会双转型”。经济转型的总体方向，是要从过去的资源主导型经济转向创新主导型经济。具体来讲，就是要努力实现“六大转变”：一是经济增长方式从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变；二是经济体制从初级市场经济向更具活力、更加开放的现代市场经济转变；三是经济结构从外源型为主向内外源型经济并重转变；四是对外开放从引进来为主向引进来、走出去并举转变；五是产业结构从加工制造环节主导的纺锤型向加工制造与研发服务环节协调发展的哑铃型转变；六是资源利用从线型经济向循环型经济转变。社会转型的总体方向，就是要加快推进初级城市化社会转向高级城市化社会。具体来讲，要实现“四大转变”：一是从城乡二元冲突型社会向城乡协调型社会转变；二是从本地与外地户籍人口分割型社会向本地与外来人口融合型社会转变；三是从矛盾多发的不稳定社会向阶层和谐的稳定社会转变；四是从不协调、不全面发展的社会向以人为本、全面协调发展的社会转变。

　　考察感受到7个方面压力

　　刘志庚指出，近期，东莞市委市政府组织高规格、大规模的代表团，抽出8天时间，考察了珠三角5市和长三角3市。大家最突出的观感，就是开阔了视野，增长了见识，看到了差距，受到了震撼。与考察的8个市对比，东莞至少感受到了7个方面的压力。

　　首要的压力就是实力强的压力，综合考察，广州、深圳可以说是明显既大又强，佛山是比较大且强，惠州是大而将强，中山是小而强，东莞是似大不大、似强不强、后劲不足。与上海、杭州、苏州相比，东莞的差距就更加明显。

　　其他六个压力是项目大的压力、创新多的压力、平台大的压力、产业优的压力、机制新的压力、环境好的压力。

　　突出抓好四项工作

　　面临诸多压力，东莞该如何发展？刘志庚表示，要通过产业升级促发展，进一步推动产业规模化、自主化、高级化和本土化，提高发展质量和效益；要通过城市升级促发展，采取布局整合、功能优化、管理强化等措施，促进城市升级，提高城市的承载力、集聚力和服务力；要通过改善供给促发展，重点改善水源、能源和土地的供给关系，缓解和消除瓶颈制约问题。

　　刘志庚强调，当前要在统筹兼顾的基础上，突出抓好四项工作，包括：通过坚决严打、重点整治、全面防范、群防群治，确保治安好转；调整户籍政策，重点放宽专业技术与经营管理、技能型、投资纳税人员、杰出外来工和流动党员等类人才入户；合理调整市镇之间的责权利关系、积极扶持镇村集体经济发展，减轻落后镇村支出负担来支持镇村发展；通过健全责任体系，提高机关效能，强化考核惩戒来改进机关作风。

　　人才入户

　　户籍准入政策年内一定调整

　　成为“城市人”是许多外来务工人员的梦想。

　　全市领导干部大会召开，下发社会治安、镇村发展等方面的四个文件

　　早在今年东莞“两会”上，刘志庚就提出，今年要重点解决企业中高级技能人才的入户问题。昨日，《东莞市企业人才迁户暂行规定》（征求意见稿）（以下简称《暂行规定》）在全市领导干部大会上正式传达。《暂行规定》明确了入户条件和标准等。

　　重点放宽专业技术人才等入户

　　刘志庚表示，今年，东莞一定要调整户籍准入政策，重点放宽以下四类人才入户。一是专业技术与经营管理人才，主要是东莞市各类技术岗位或管理岗位的年轻骨干，在年龄、学历或专业技术职务任职资格、缴纳社会保险、计划生育等方面达到一定条件的，准予办理入户。二是技能型人才，主要是已在东莞市工作或直接从市外引进的高职业技能型人才，在年龄、工作年限、技能水平、计划生育等方面达到一定条件的，准予办理入户。比如，已取得相关技师资格证书的，或拥有专门技术成果并获得国家专利的。三是投资、纳税人员。主要是在东莞市投资或缴纳一定税额的企业法定代表人、自然人股东、合伙企业出资（合伙）人、个人独资企业主、个体工商户业主、企业技术和业务骨干及其家属，或纳税达到一定数额的个人及其家属，符合计划生育政策的，可办理入户。四是杰出外来工和流动党员，主要是成就突出，获得市以上有关部门奖励的综合性优秀外来员工、流动党员。

　　暂行规定明确规定入户条件

　　《暂行规定》所称企业人才是指在东莞市一些重点或大型企业工作中的高层管理人才、技能人才和其他紧缺急需的人才，迁户则指以上三类人本人和其配偶及未成年子女的迁入和随迁，将其户籍从其他地区迁入东莞市。

　　《暂行规定》要求，根据东莞市经济社会发展情况，对企业人才迁户实行入户配额管理，并明确了适合企业人才迁户的企业范围及条件。（具体范围及条件见附表。）

　　另外，《暂行规定》规定，企业人才迁户除企业提出申请外，企业人才还必须具备一定条件。（具体条件见附表。）

　　配偶和未成年子女可随迁

　　此外，《暂行规定》第十二条规定，符合该暂行规定的企业人才入户，其配偶和未成年子女可随迁，但列入企业人才申请入户名额计算。

　　城市增容费的缴交：人才类按缴交标准金额的50％收取；随迁配偶未达人才类的和子女按缴交标准的全额收取。迁入的各类企业人才，其户口可迁入合法住所所在地或用人单位的集体户，企业人才个人或所在单位不能解决入户的，可申请迁入所在镇区人才服务站集体户，其子女入托、入学，按东莞市户籍人口的待遇安排。

　　企业人才迁户的企业范围及条件

　　一，在东莞市依法登记注册的企业，依据累计投资额度达2000万元人民币（或折合人民币）可一次性申请办理4个本企业人才入户，投资额度每增加500万元人民币，相应增加1个名额；

　　二，在东莞市依法登记注册的企业，在申请前连续3个纳税年度内缴纳的税额累计达300万元人民币（或折合人民币），可一次性申请办理6个本企业人才入户，纳税额度每增加50万元人民币，可相应增加1个入户名额；

　　三，在东莞市依法登记注册并已获得省级或以上科技行政主管部门认定“高新技术企业”称号的企业，可依照前两款的投资、纳税额度减半而获得同样的入户名额，并优先安排解决其企业人才迁户；

　　四，具备企业人才迁户申请条件的企业必须还要具备守法经营，依章纳税及认真执行东莞市政府有关计生、社保、消防、就业等政策、规定的良好信誉。

　　企业人才迁户须具备的条件

　　（一）必须具备的条件：

　　1、在东莞市有合法住所；2、男性年龄50周岁以下，女性年龄40周岁以下；3、参加东莞社会养老保险满5年以上；4、身体健康；5、符合国家、省、市计划生育政策；6、无违法犯罪和参加国家禁止的组织或活动的记录。

　　（二）下列条件具备符合其一

　　1、具有大专学历，在东莞市所在企业高层领导岗位任职满3年以上的；2、已取得广东省劳动保障厅颁发的《高级技师职业资格证书》的；3、已取得广东省劳动保障厅颁发的《技师职业资格证书》的；4、已取得广东省劳动保障厅或东莞市劳动局颁发的《高级工职业资格证书》的；5、拥有专利、发明或专有技术成果并获得国家专利的；6、获得省级劳动模范、优秀员工、科研成果奖的；7、国际技能竞赛前五名获奖者，国家级一类技能竞赛前八名获奖者、二类技能竞赛前五名获奖者，省级一类技能竞赛前五名获奖者，二类技能竞赛前三名获奖者，以及市劳动部门与有关行业联合举办的技能竞赛前三名获奖者；8、其他紧缺急需的具有中级职业技能资格的技能人才或具有大专学历的专业技术与经营管理人才。

　　综合考察，广州、深圳可以说是明显既大又强，佛山是比较大且强，惠州是大而将强，中山是小而强，东莞是似大不大、似强不强、后劲不足。与上海、杭州、苏州相比，东莞的差距就更加明显。

　　——刘志庚谈东莞与其他地方的差距

　　实行出租屋治安管理责任制，凡是出租屋内发生重大刑事案件，按照“一次性死亡”原则，收回出租屋租赁证，不得再出租。

　　——刘志庚谈出租屋管理

　　市委书记、市人大常委会主任刘志庚在会议上谈笑风生。

　　关于党建

　　公务接待原则安排在饭堂

　　昨日，刘志庚在谈到加强党的建设时，提到了不少具体措施。他表示，目前东莞市各镇街各部门普遍存在着接待标准费用偏高、花钱大手大脚的情况，导致政府行政费用连年攀升，部分镇财政不堪重负。为此，要本着艰苦奋斗、勤俭节约的精神，大力推行公务接待制度改革。今后各镇区各单位的公务接待，原则上要安排在单位内部饭堂，遇到特殊情况在外面接待的也要严格按照接待标准，本着既勤俭节约又不失礼貌的原则进行。

　　借鉴江苏、河南、内蒙古和安徽等省区的经验，实行机关“限酒令”，除受组织指派接待外宾、港澳台客人和高级领导外，严禁党政机关人员在工作日午间饮酒。

　　社会治安

　　出租屋实行“一次性死亡”原则

　　《东莞市整治社会治安工作方案》（征求意见稿）（以下简称《方案》）明确了“平安东莞”建设的核心任务是明显改善社会治安状况。

　　《方案》规定，东莞市整治社会治安的指导思想是达到“以严打保平安，以防范促平安，以科技创平安”的效果。工作目标是明显改善社会治安状况，为此，要具体实现“五个明显增强”的目标：政法各部门打击犯罪的合力明显增强；重点整治力度明显增强；社区治安防范能力明显增强；社会面防控能力明显增强；群众安全感明显增强。

　　整治社会治安方面，刘志庚在谈到出租屋管理时表示，实行出租屋治安管理责任制，凡是出租屋内发生重大刑事案件，按照“一次性死亡”原则，收回出租屋租赁证，不得再出租。

　　《方案》将具体的工作任务进行了细化，提出要抓好“三个打击”（打击抢劫、打击抢夺、打击盗窃），着重部署打击“两抢一盗”犯罪的攻坚战，“打黑除恶”的歼灭战，侦破命案的突击战；抓好重点整治，尤其是加强重点地区、重点部位和重点行业的整治，要突出重点，对出租屋、娱乐服务场所和“三吧”（酒吧、网吧、影吧）等重点部位进行彻底整治；抓好社区防范，推行封闭半封闭式管理，抓好社区警务建设，加强对治安巡逻队的管理，搞好社区整治工作，抓好群众自治联防；抓好社会面防控，切实提高路面见警率，改革现有的巡逻警务模式，加强视频监控系统建设；抓好源头管理，积极探索流动人员和出租屋管理新模式，建立对“社会人”和“社会组织”的有效管理机制。

　　保障措施方面，《方案》重点提到要“完善奖励机制”，要加大对见义勇为人员的奖励力度，“政治上有更高荣誉，生活上要优先照顾，在经济上要奖励”，同时奖励举报犯罪线索的有功人员。

　　镇村发展

　　减轻落后镇村支出负担

　　刘志庚在昨日的大会上指出，东莞当前要支持镇村发展，合理调整市镇之间的责权利关系、积极扶持镇村集体经济发展，通过减轻落后镇村支出负担来支持镇村发展。《关于进一步扶持镇村发展的决定》（讨论稿）（以下简称《决定》）在会上也得到了传达。

　　《决定》中指出，降低经营性用地拍卖底价，将经营性土地拍卖底价定为800元／平方米。

　　扶持东莞市的经济欠发达镇区、村落。《决定》指出，只要是在10个经济落后的镇区的扶贫工业园区内，新上扶贫项目用地，将继续享受《东莞市返还欠发达镇村用地市收费留成部分实施细则》规定的政策，经济落后镇还将继续享受1亿元的扶贫贴息贷款的优惠。

　　从2007年起，东莞市财政对每个经济落后村进行500万元内的银行贷款额度的贴息；建立促进镇街经济发展的财政性激励机制，10个落后镇区工商税收比上年超收的部分实行奖励20％，其中超过全市平均增长水平的部分收入再奖励20％。

　　同时，在社保费、最低生活保障金的分担比例，以及基本医疗救助金市镇分担比例上都给与了很大的扶持，还把解决落后镇区　、村落的通水泥公路问题、“饮水难”问题，通有线电视等摆在了重点征求意见中。

　　机关作风

　　所有政府部门要开展施政承诺

　　昨日，刘志庚在会上特别强调了东莞要改进机关作风，东莞市委市政府同时形成了《2006年东莞市政府部门进一步改进机关作风工作方案》。

　　据悉，当前，东莞要重点在提高机关效能上下功夫。要继续深化行政审批制度改革，规范和减少审批程序，完善首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度。要借鉴兄弟市的经验，尽快建设行政审批服务中心，将各种与企业和群众办事相关的职能部门和办事机构集中起来，提供“一站式”服务。

　　要求尽量少开会，开小会，开短会、开准时的会、开有准备的会、开有效果的会。召开的会议，不必完全套用上级的程序和格局，尽量减少领导重复讲话。反对文山会海，一般性会议文稿篇幅不要超过5000字。

　　所有政府部门要在媒体上开展施政承诺和政绩亮相，接受市民监督。年底开展“机关作风市民评”活动，由市人大代表、政协委员、市民和企业代表为市委、市政府各部门“打分”，满意率达不到要求的，单位主要领导要公开向市民检讨，单位领导班子成员扣罚年终奖金，单位不能评为先进集体。(乔建)