新华网上海5月31日电（记者季明　张强）30日和31日，上海各区县房地产交易中心纷纷出现“爆棚”现象，拥挤在柜台前来办理二手房交易手续的买卖双方，都希望能在6月1日房地产政策“新老划断”之前按照老政策完成交易。

　　国务院办公厅29日转发了建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，作为5月17日国务院常务会议关于房地产调控的精神（通常称为“国六条”）的实施细则，《意见》提出15条具有较强操作性的措施。

　　15条房产调控政策中对上海楼市最直接的影响体现在二手房交易市场，新政规定自6月1日起，对购买住房不足5年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税，将原本2年的期限延长到5年。

　　按照上海目前的房产交易程序，完税发票日期是划定新老政策的分界线。因此这两天房地产交易中心的税务窗口前总是排起等候缴纳契税的购房者队伍长龙。

　　尽管交易活跃，但近日在上海房产市场上已出现供过于求的迹象。数字显示自5月15日至21日的一周，商品住宅成交量76万平方米，而商品房新增供应量却达到81万平方米。

　　迫于新政压力，一部分房地产投资客开始选择做低价格尽快把手中的房子出售。太平洋房屋中介公司经理陈云飞说，前几天刚刚经手了一个房东，为了赶在调控政策出台之前把房子卖掉，大幅降低了自己的出价，原先可以卖120万的房子，出价100万给卖掉了。

　　“如果赶在政策出台后才交易，那要等五年后才能免交营业税，不但资金上周转不过来，五年之后市场和政策是怎样的谁也说不清楚，”陈云飞这样解释房东降价出售的理由。他告诉记者，一些来不及完成二手房交易的业主，只能选择把房子出租出去做长远打算。

　　汉宇物业代理有限公司董事总经理施宏睿说，宏观调控新政大大缩减了房地产投机者和短期投资者的获利空间，有助于住房向“以居住为主”的转变。不过目前上海二手房交易中有近70％属于5年以内的房产交易，新政实施后预计二手房交易量将大大萎缩，部分希望通过换房改善居住条件的市民要求可能无法得到满足。

　　相比较二手房交易市场在最后“过渡期”的火爆，其他房产宏观调控政策并未在上海掀起太大的波澜。首付30％房款的政策上海早在去年就开始执行；而“对资本金不足35％的开发商不发放贷款”的规定，也只会对中、小规模的房地产开发商形成真正的限制。

　　分析认为，此次“国六条”实施细则中，真正将对上海房地产市场产生长远影响的，还是“新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下的住房(含经济适用房)面积所占比重，必须达到开发建筑总面积的70％以上”的规定。

　　房地产专家李胜文博士说，如果这项政策真正得以落实，那将直接扭转当前房地产开发中盲目追求“大户型”的歪风，使住房供应结构向中低收入者倾斜。中小户型供应增多以后，房地产市场反而会比今天变得更加活跃和健康。