对本市能源发展的若干建议

　　———以科学发展观为统领，以贯彻资源节约、重视环境友好、依托科技创新三者结合为基本原则，从上海特大型城市实际出发，坚持能源稳定安全供应适应经济可持续发展，坚持能源结构调整适应经济增长方式的转变，坚持新能源的自主创新与引进消化吸收相结合；

　　———在国家以煤为主的能源结构背景下，充分利用国际国内两种资源，保持能源多元供应格局，近期适当增加煤炭使用，稳定石油供应，争取增加天然气使用，积极参与核电建设；

　　———把能源技术革命作为上海技术创新的重要领域和战略措施，集中力量研发新能源相关核心技术，中长期以新型能源和能源转化为方向，积极开发和使用新能源；

　　———以产业结构调整为重点，以推广节能技术为先导，以立法执法、加强节能管理为基础，开源节流，节能优先，强化全民节能意识，不断提高节能技术水平。

　　昨天上午，市政协十届二十六次常委会原则通过《上海市能源发展形势分析和若干建议》。

　　经10多次实地调研、听取300多位专家意见，最终形成的建议案建议：本市能源发展应以贯彻资源节约、重视环境友好、依托科技创新为基本原则，将能源发展列入经济社会可持续发展中永恒的战略主题。

　　“结构节能”是降耗根本

　　从世界大部分国家或城市节能降耗的历史轨迹来看，单位GDP能耗不断下降，主要是依靠产业结构调整。

　　建议案提出，加快产业结构和用能结构的调整是完成本市节能任务的主要措施。工业用电一度占全市用电总量的四分之三，随着产业结构调整，工业总产值能耗也不断下降，目前为每万元0.33吨标煤，居全国前列。

　　“十一五”期间，本市要完成万元GDP降耗20％的目标，建议案分析，由于依靠现有工业结构的调整来降低能耗的余地较“十五”相对要小，因此必须把加大产业结构优化作为重点，大力发展现代服务业，并把结构节能和技术节能结合起来，通过制定和完善产业导向与产业政策，全面实现“结构节能”的目标。

　　“管理节能”提高能源利用率

　　由于本市基本没有一次能源，电力等二次能源也需要大量从市外输入，建议案为此提出，需要进一步加强能源利用的规划和统筹。

　　目前，在能源消耗中依然存在不少问题：一些高能耗产业、企业和产品依然存在；煤炭的集中使用度较低，转换效率不高，而氢能、余热、余压等能源的回收利用率还不平衡；中央空调的系统效率偏低，耗能建筑比例高居不下；城市交通中能源使用的低效和无效情况也普遍存在……

　　建议案提出，政府部门和企业应设立能源管理机构和专门岗位，引进能源管理师职称，通过提高终端使用效率和优化使用方式，在用能所实现目标不变的情况下减少能源需求，达到节能目的。

　　本市目前共有800家年耗能5000吨标煤以上的单位，占全市耗能总量66％。建议案提出，应当发挥行业协会作用，逐户落实，重点管理。

　　“公共节能”引导全民参与

　　去年，本市居民人均用电484千瓦小时。随着生活水平的提高和消费结构改变，本市居民家庭和公共场所的能耗将进一步增长。建议案提出，未来五年，将是公共节能的关键时期。

　　市政协建议，一方面要通过节能宣传，动员全民参与节能，并将节能纳入文明社区和五好家庭的评选标准，让人人树立节能的良好行为。另一方面，有关职能部门应为公共节能创造良好环境：推行汽车、照明和家电产品能耗准入门槛标准；加强对夜间景观、大型商厦、娱乐场所的规范管理；传授节能知识和技能，宣传节约型的消费方式。

　　建议案提出，各级党委、政府和人大、政协机关应率先节能，为全社会节能作出表率。

　　本报记者 孟知行 徐琪忠