5月30日，据俄罗斯新闻网报道，俄罗斯国防部日前通过了在2010~2015年间组建俄军地区司令部的决议。

　　根据该决议，俄罗斯将在2015年底取消现有军区建制，并按地域组建地区联合司令部。根据酝酿中的改革计划，俄军未来只会保留陆军、海军和空军三个军种，天军和战略导弹部队将归入空军，空降部队归入陆军。俄罗斯军队目前的6个军区、4个舰队将变成西欧、中亚和远东3个地区司令部。

　　此外，俄还计划建立战略核力量司令部、空天防御司令部、运输司令部，与西欧、中亚和远东3个地区司令部共同指挥俄军。有消息称，预计俄联邦将在两个月内批准这项计划。

　　时过境迁，“苏军模式”制约俄军作战效能发挥

　　俄罗斯民族是一个尚武的民族。早在上世纪30年代，前苏联的军事改革者及时洞察世界军事大势，不仅建立了强大的机械化兵团，而且提出了“大纵深”作战理论，成为世界军事之林惟一一支能够与美军叫板的强大力量。

　　然而随着苏联的解体，俄罗斯军队从世界军事的巅峰状态一落千丈。俄军清楚地知道，目前的苏式军事体系已经无法再同美军抗衡，特别是俄常规武装力量的严重衰落和北约、美国已经“兵临城下”的现实，更使俄罗斯迫切渴望进行彻底改革，以求从困境中脱身。

　　目前，俄武装力量的指挥结构和编制体制仍是前苏联时期的基本框架。这种庞大常备军的指挥模式将俄罗斯划分为6个军区、4个舰队，每个重要战略地区都至少部署一个集团军，且各司令部、武器装备和后勤保障机关相对独立。这种体制使俄军指挥结构繁琐，指挥程序冗长。

　　特别是在现行体制下，各俄军兵种部队协调十分困难。比如，要想调动俄某军区内的空降兵团和飞行大队遂行作战任务，军区指挥机构还得与军兵种司令部进行协调，因为这些部队分属各军兵种管辖，这种体制不但造成指挥效率低下，更不利于快速反应和灵活处理突发事件。

　　随着世界范围内新军事变革的深入，俄军从理论认识上已经完全摒弃了传统战争观念。因此，俄军迫切需求与之相适应的改革方案，从而彻底改变苏联时期注重陆军和地面作战，部队人数众多、规模庞大的旧面貌。

　　效仿美军，俄要从编制与指挥体制上对军队动“大手术”

　　俄军总参谋部认为，近年来国内外的局部战争实战经验表明，必须根据未来非对称联合作战的要求对军队进行改革。

　　目前，俄军改革的思路很清晰：即借鉴美军的部分做法，以空天系统和网络系统为基础，将原来条块分割的大军区制和作战空间严重隔离的三大军种，重新进行整合。其核心就是通过建立联合作战司令部，强化军队远距离与进攻性作战能力，以攻击态势达到防御目的。

　　首先，按照新的改革方案，俄将撤销陆海空三军总司令部编制，职权收归总参谋部，成立相应的陆军、海军和空军局，明确区分国防部和总参谋部的职能。按照改革计划，国防部是负责人事政策、后勤保障等职能的文职部门，总参谋部是真正意义上的军事指挥机构，直接指挥军队作战训练。

　　其次，仿照美军模式，组建战略核力量、空天防御司令部，然后作为彻底废除军区和舰队前的过渡，大幅精简6大军区、4大舰队司令部机构，使其变成行政管理机构。按照地域原则，在东、西、南三个战略方向成立三个地区联合司令部，统辖地区内各军兵种部队。按设想，远东司令部总部设在乌兰乌德市，统辖现远东和西伯利亚军区、太平洋舰队；西欧司令部总部设在莫斯科市，统辖现莫斯科和列宁格勒军区、北方舰队和波罗的海舰队；中亚司令部总部设在萨马拉市，统辖现伏尔加沿岸—乌拉尔和北高加索军区、黑海舰队和里海分舰队。所有海基战略核力量都隶属战略核力量司令部。

　　此外，根据改革方案，海军总司令部撤销建制后，海上核力量将归战略核力量司令部指挥，剩下的“非核”海军将被划分为数支区舰队。现在的太平洋舰队将被分成两个区舰队：勘察加区舰队和滨海区舰队；北方舰队将由一个区舰队取代；波罗的海舰队将被划分为两个水区警戒舰艇支队；黑海舰队也将被改成一支水区警戒舰艇支队。届时，所有的区舰队可能都将划归相应的地区司令部管辖。

　　根据该改革方案，战略核力量司令部将于2010年前组建完毕，下辖战略火箭兵的两个师、第37空军集团军和所有海上核力量；空天防御司令部计划于2008年前组建完毕，除太空导弹防御集团军外，原莫斯科防空军区所属机构和部队也将归该司令部管辖，届时，将组建一支新的防空集团军；运输司令部计划于2010年前组建完毕，下辖军事运输航空兵第61集团军。

　　多法并举，俄军全面向美军“转型”

　　依据改革目标，俄军除了在编制和指挥体制方面有大动作外，在部队建制、军人职业化、军事动员和预备役体制建设方面也全面向美军靠拢。

　　一是组建新型混编兵团。目前俄军作战单位是营、团、师、集团军、军区，体制臃肿。计划仿照美军模式，组建混编常备兵团，营和团为基本战术单位，旅和师为主要作战兵团，每个作战单位都配编侦察、电子战、特种作战、后勤保障部队，成为自主作战集群，独立完成各种任务。目前在北高加索组建两个山地步兵旅的实践就是一种尝试。

　　二是质量建军，加速职业化进程。据俄总参谋长巴卢耶夫斯基大将介绍，目前俄军总兵力为120.7万人，计划裁军20万，包括300个将军职位。同时向美军看齐，把武器采购和科研费用与军人工资和保障费用的比例由现在的2∶3优化为3∶2。而且普京在其担任俄罗斯总统以来发表的第七个国情咨文中特别提出，要在2008年之前完成俄军超过2／3人数的职业化进程，以便使俄罗斯武装力量从容应对世界范围、地区范围以及局部范围内的冲突。

　　三是改革国防动员和预备役体制。计划撤销各地兵役委员会，建立军区级别的专门机构，负责征兵、动员和培训工作。在预备役方面，计划仿照美国方法，组建俄罗斯的国民警卫队。

　　颠覆传统，俄军事变革之路不平坦

　　俄军总参谋部此次制定的计划变革幅度之大、涉及面之广，可谓是苏军、俄军历史上的首次。由于涉及多方利益，因此俄罗斯国内对军队改革的争论也尤为激烈，要想完全实现也决非一朝一夕之事。

　　首先，经费是头号问题。为保障改革顺利实现，必须更改现有军队基础设施，包括通信、指挥所、保障设备、驻地、司令部等，据估计至少需要花费5万亿卢布预算资金，这将大量消耗和挤占用于解决军人社会福利和提高军人待遇的资金，并使军队更新装备的计划无从谈起。这相对于俄有限的军费而言显然是一笔难以承受的巨额开支。如果资金不能顺利到位，改革步伐又迈得太快，将会使现行军队指挥体系瘫痪，破坏军队现有的战备水平。

　　其次，大量裁撤中高层指挥职位必然会触及多方利益，遇到较大阻力。事实上，俄总参谋部的改革计划早在去年年底就已经出台，但包括国防部部长在内的俄各军兵种司令拒绝支持总参谋部的军事改革计划。另外，国防部在此次改革计划中被削弱实际指挥权，国防部部长伊万诺夫之前甚至公开否认有新的改革计划，说明俄军事高层从本位出发，还存在许多分歧。另据俄军方消息人士透露，仅将军职位就将缩减300多个，这必然在人事安排上遇到强大阻力，凡此种种都说明俄军的新改革将不会一帆风顺。

　　第三，撤销军区设置可能会使目前的征兵系统、军事培训、通讯、部队供给等许多机构面临考验。正如俄《共青团真理报》评论所说，现在俄军问题很多，战备水平不高，此时出台激进改革计划不是最佳时机。另外美俄国情不同，大幅参照美军体制未必适合俄国国情。

　　但是，无论怎样，俄罗斯人试图通过改革重振昔日军队雄风的梦想不会改变。5月10日，俄罗斯总统普京在克里姆林宫发表的第七个国情咨文中指出，俄罗斯军队的现代化问题是当前俄罗斯最主要、最现实的问题。俄罗斯作为拥有核武器以及强大军事政治影响力的世界大国应该肩负起维护世界稳定、消除威胁的主要责任。俄罗斯武装力量将来可以应对世界范围、地区范围以及局部范围内的各种冲突。因此，我们有理由相信，尽管艰难，但俄军的复兴之路必将坚定地走下去。