在全球经济发展史上，有一条著名的曲线——“生态环境Ｕ形曲线”，即环境随经济增长而恶化，曲线下降；当下降到谷底，经济继续增长，而环境逐渐好转，曲线开始上升。“十一五”计划实施时，江苏人均ＧＤＰ计划从3000美元攀登至5000美元，经济车轮继续飞速旋转，污染势必加重。

　　然而6月5日“世界环境日”前夕，江苏却自信满满地确定了“十一五”期间“排污总量要削减15％”的目标。此前，“生态环境Ｕ形曲线”的“拐点”，已经出现。去年，苏州市及常熟市ＧＤＰ增长20％左右，而污染物排放总量却下降了5％。有关专家认为，这种经济和社会良性发展的势头，对于苏南乃至整个江苏保护子孙后代的“绿水青山”都具有标本性的意义。

　　Ａ　亏本保护生态，常熟人算的一笔“账”？

　　据世界银行统计，到达这个“拐点”，美国人均ＧＤＰ1．1万美元，日本8000美元以上，北欧不到8000美元。而常熟在人均ＧＤＰ近6000美元的时候，提前迎接“拐点”的到来。

　　环境承载力弱，单位面积的污染负荷在全国“名列前茅”，江苏环保形势近年来一直比较严峻。在这种情况下，位于经济发达苏南地区的常熟为何却能此消彼涨，出现环境质量改善的“拐点”呢？目前，江苏不少地区虽然开始重视环保，但仍然只是把它作为招商引资的重要手段之一，而常熟却是把环境保护当作发展的目的之一。

　　正因为理念上存有差异，常熟在环保上的举措胜过不少地区———规划，他们编制了完善的市镇两级生态规划体系；投入，近几年全市直接用于环保的投入占ＧＤＰ比重始终在2．5％以上；授权，招商上实施“环保第一审批权”，对不达标企业一律“闭门谢客”……而“循环经济”的发展，尤其值得一提。常熟年加工成衣3亿多件，产生的大量废弃布角料，原来作垃圾处理，现在全部被创新利用。各种“循环经济”在常熟涌现，“大豆循环经济链”、“氟化工循环经济链”、“废酸再生利用经济链”等，都产生了良好的生态效益。常熟市市政府的一位官员介绍说，如何把握眼前利益与长远利益，常熟的理念也稍胜一筹。

　　“庆祝‘退田还湖’成功大会”的横幅，依然悬挂在常熟市虞山脚下的尚湖湖畔。尚湖水质一直保持着国家地表二级标准。为保护尚湖这方洁净之水，常熟对其周围污染源展开拉网式清理，对52个电镀、化工、禽畜污染源依法取缔。原来这里有部分水面被以60万元的价格租出去围网养鱼，现在全部收回，改为生态放养。目前，尚湖的鱼类已增至39种；在尚湖发现的鸟类也达89种，2万多只，其中国家级、省级保护种类15种。1．2万亩的尚湖还起到了良好的气温调节作用，成为常熟人的天然“氧吧”。常熟市委、市政府还将投入4亿元对尚湖、昆承湖、琴湖实施“三湖治理和生态修复工程”。

　　“十里青山半入城”，但过去依山建造了大片建筑物，使市民很难看到虞山“半入城”的真实容貌。为了“让城市融入自然”，常熟启动“亮山”工程，先后拆迁了5．ｌ8平方公里的拆迁户，投资2．2亿元，做足了城市自然生态的“文章”，使郁郁葱葱的十里虞山，终于与苦等了几十年的市民实现了“零距离”接触。

　　为了保护生态，放弃挣钱的机会，反而投入更多的钱，这是不是亏本生意？常熟人算的是这样的“账”：收进60万，碧波粼粼的尚湖被污染了，用600万、6个亿，能换回来吗？有些东西不是用钱可以买来的。再反过来想，湖水清澈了，整个城市的生态价值、人文价值都上去了，这给常熟未来所产生的效益，又是多少个60万呢？作为政府，需要的是更长远的眼光，对得起当代，也更对得起子孙。

　　Ｂ　“苏南四小龙”生态有望领跑全国

　　沿长江而立、与常熟并称“苏南四小龙”的江阴、张家港、昆山3市都位列全国百强县前5位，作为江苏“版图”上很小的板块，在经济迅速发展的同时，它们加快构筑“绿色板块”也毫不落后，目前4市已初步形成生态市的框架体系。

　　地处我国最具经济活力和竞争力的长江三角洲板块，昆山、常熟、张家港、江阴4市在“身为”国家环保模范城、国家级生态示范区的基础上，近年来又不约而同把眼光“瞄准”了全国生态市的目标，全力打造生态经济和生态产业体系建设、自然资源保障体系、生态环境体系、生态人居体系、能力保障体系、生态文化等6大生态建设。

　　在创建过程中，“苏南四小龙”你追我赶。昆山市坚持用高、新、尖、精产业“领跑”工业，注重优化利用外资结构，鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业，积极构建“环境友好型”工业经济体系；张家港市积极推进“工业向园区集中，居住向城镇集中，农民向社区集中”，以城市的标准规划农村、以社区的标准建设村庄、以市民的标准培育农民，不断加快推进农村城市化、村庄社区化、农民市民化进程，初步形成了城乡生态资源同步保护、生态环境同步改善、生态意识同步提高的城乡同步发展的格局；江阴市全面实施了清水工程、蓝天工程、家园工程、绿色工程、宁静工程等5大工程，大力发展现代服务业，积极倡导绿色消费，不断改善提升城市功能、城市品位和城市形象，城乡面貌为之焕然一新。4市还把创建目标、任务分解落实到相关部门、乡镇，纳入重大事项督查范围，列入党政干部考核的重要内容，使各级干部牢固树立“生态优先”的发展理念。

　　省环保厅负责宣传的人员透露，在今年6月5日的“世界环境日”期间，国家环保总局将在北京人民大会堂举行国家生态市命名表彰大会，张家港、常熟、昆山和江阴等4市有望受到表彰，在全国率先成为首批国家生态市。

　　Ｃ　为ＧＤＰ，苏北个别县抢批重污染项目

　　ＧＤＰ、“绿水青山”孰重孰轻？考虑到子孙后代的每个人都会将后者放得更重。然而面对规模巨大，来钱快的项目，经济较欠发达的苏北地区的一些政府“一把手”硬是违心地“拍脑袋”，在当地强行落户了一些不符合产业政策和污染严重的项目。

　　要ＧＤＰ，更要“绿水青山”。为从源头上“切断”不符合产业政策和污染严重项目向江苏苏北地区转移，2005年10月18日，江苏省环保厅、发改委、经贸委联合出台了《明确苏北地区建设项目环境准入条件的通知》，明确规定从2006年1月1日起，苏北地区新建制革、化工、印染、电镀、酿造等项目，必须进入通过区域环评并进驻到环保基础设施完善的开发区或工业集中小区里、原则上不得建设投资额在2000万元以下有污染的化工项目、禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的项目以及废水排放现状达不到功能区要求的项目、存在事故隐患而且无法确保周边饮用水源安全的项目。为督促苏北各地全面提高环保准入“门槛”，2006年3月15日，省三部门又联合下发了《关于严格执行“建设项目环境准入条件”的通知》。

　　为确保苏北各地筑牢环保准入“门槛”，督促严把项目审批关，切实防止污染产业向苏北转移，江苏省环保厅、省发改委、省经贸委和生态环保专家，兵分5组，分赴徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁等5个市，对苏北地区污染严重项目转移情况进行了为期5天的突击抽查并重点对2003年9月1日《环评法》实施以来批建的化工、印染、制革、电镀、酿造、造纸等六类共57个项目进行了现场检查。抽查结果显示，污染项目落户情况喜忧参半。

　　“这种‘南污北移’的现象必须从根本上予以扼制。”相关人士显得忧心忡忡。

　　个别县、区在“新环境准入条件”实施之前，趁机抢批一批污染严重项目。如某县在2003年9月1日以来共新上了6个化工项目，其中有3个项目是“闻到风声”之后，赶在省三部门下发“新环境准入条件”实施前抢批的。还有，苏北地区某县级市的环保局，严重违反审批权限规定，越权审批了3个淮河流域内、属于省环保厅权限审批的化工项目。

　　在这次突击检查中还发现，在2006年1月1日以前审批的化工、印染、制革、电镀、酿造、造纸等六类项目中，普遍存在着布点分散、规模偏小等现象，一些项目没有进驻到工业园区或工业集中地内，许多项目虽位于所谓的工业集中地，但区域内环保基础设施建设普遍滞后，环保设施仍靠企业自行建设，难以满足长期、稳定达标排放的要求。还有不少企业自建的燃煤小锅炉，也没有配套烟气脱硫治理设施。

　　苏北一些县、区的部分技改项目不仅没能做到“增产不增污”，反而“增产又增污”。有的污染企业作为地方的利税大户，在技改项目建成之后，迟迟没有进行及时的环保竣工验收，致使“以新带老”措施一直得不到落实。还有，在苏北5县、区普遍存在着对不符合简化条件的项目，降低了“环评”等级的现象，致使一些环境问题难以阐述清楚。

　　Ｄ　针对暴露问题，给苏北补“课”

　　值得庆幸的是，“苏北地区建设项目环境准入条件”文件下发后，苏北各地在引进项目的审批中，基本能够按照提高环保“门槛”要求，执行产业政策和建设项目环境准入条件，主动拒绝了重污染项目落户，使苏南或周边发达地区重污染项目向苏北转移势头得到一定遏制。

　　江苏省环保厅的有关负责人告诉记者，针对这次检查暴露出来的问题，江苏将着重给苏北补一些“课”，包括：督促各地尽快制定与省三部门下发的“建设项目环境准入条件”相配套的规定，如禁止生产或使用的“三致”物质等化学品目录，使其更具有操作性。

　　对这次抽查中涉及越权审批的行为，江苏省环保厅将依据有关规定严肃处理并进行通报。同时，加强对各级项目管理人员有关项目审批要求、程序、权限等规定的培训，确保环保分级审批等有关规定的落实。督促苏北各工业园区、集中地加快区域环评和环保规划编制工作。并积极开展污水处理厂等配套环保基础设施建设，完善环境管理制度，引导企业进入园区。

　　进一步加大环保监管力度。对于不在园区、布点分散、规模偏小的化工等六类项目，都将作为监管重点，并强化风险防范要求，确保达到各项环保工作的要求。同时，责令未落实“以新带老”措施的企业，限期整改并完成竣工环保验收。

　　Ｅ　新标准全力压减“第一排污大户”

　　化工总产值位居全国第二位的江苏，目前全省共有各类化工企业3万多家，共生产20多个大门类、3万多个品种的化工产品。随着经济快速增长，给全省环境带来的污染负荷按照常理将日益加重。但江苏近日却自信满满地通过全省化工行业新的地方排放标准，并即将颁布实施。新的化工行业排放标准，以ＣＯＤ、氨氮、总磷三种主要污染物为重点控制对象，规定了25种水污染物最高允许排放浓度，比现行排放标准降低排污限量20％。

　　省环保厅的相关负责人介绍说，最新调查表明，江苏省化工行业废水年排放量达到7．75亿吨，已占全省工业废水排放总量的30％。化工行业排放的ＣＯＤ、氨氮、挥发酚和石油类等主要污染物，分别占全省工业排污总量的25％、50％、62％和33％，位居各行业前列，被列为全省“第一排污大户”。在江苏省工业废水排污前20家重点企业中，化工行业就占了15家。长期以来，由于化工行业一直没有行业或国家的化工污染物排放标准，一直执行的是国家《污水综合排放标准》，再加上化工行业种类较多，种类互相重叠，不仅使环境监管可操作性差，也使得化工排污总量难以控制。江苏省从全面提高化工行业达标排放“门槛”入手，积极编制出严于国家有关标准的排放标准，以全力压减全省化工“第一排污大户”的排污总量。

　　记者在《江苏省化工行业主要水污染物排放标准》中看见，该地方标准根据目前全省环境质量的状况，侧重提高7大门类化工企业达标排放的“门槛”，以促使排污企业积极向一级排放标准靠拢。该标准还根据“污水集中控制”的原则，明确了工业集中区水污染排放限值，积极鼓励化工企业产生的污水，进入集中式污水处理厂进行集中处理。

　　《江苏省化工行业主要水污染物排放标准》课题组负责人王惠中告诉记者，《标准》将有力促进全省化工行业的结构调整，加快化工企业推行清洁生产和技术改造，提高化工行业污染治理水平，削减污染物排放总量。通过执行地方排放标准，还将有一批消耗高、污染重、无技术、无实力做到达标排放的化工企业被兼并或淘汰。同时，也激励现有化工企业积极发展高效、安全、环保型新品种，实现化工发展和环境保护“双赢”。经过预测，新的地方标准实施后，到2010年，全省化工主要水污染物ＣＯＤ、氨氮、总磷排放总量将比2005年分别削减25％、24％、15％。

　　为了让群众喝上干净的水、呼吸上洁净的空气、吃上放心的食品，给全省7400万人一个不含水分的小康社会，江苏已将水源质量和每年的“蓝天”数列入江苏全面小康指标。这个与经济、社会指标相适应的环保指标考核新体系，将督促全省各地提高环境质量“考核分”。