——厦门破解失地农民发展问题调查之二鼓乐，彩旗，攒动的人头。这是集美工业集中区内的一个开工典礼。来自上头亭的陈大伯，和村里其他人一样，聚在现场一侧，看着那一排排巨大的推土机轰鸣着，几分钟之内就把他们曾耕耘过的田地铲掉……“田地没有了，往后不知道该做什么了。”陈大伯嘟囔着。陈大伯的担忧似乎不无道理。原本赖以生存的土地不再需要他那娴熟精细的耕种了，这里将盖起现代化厂房，进进出出的是他不太熟悉的产业工人……不过，陈大伯的担忧又是多余的。因为，针对像他这样的失地者，厦门市已明确提出按照“经济补偿＋社会保障＋就业服务”的原则，解决出路问题，并出台了相关政策。在加大被征地农民转移就业力度，支持农民自主创业等方面，厦门已取得了明显的成效。近3年多来，共转移农村劳动力务工创业5万多人，去年全市农民工资性收入占农民人均纯收入的36%，拉动增幅70%，失地农民真正分享到农村城市化所带来的好处。

　　[政策引导]

　　失地农民当起小老板

　　在湖里区，劳动部门向一家劳动密集型企业介绍50名失地农民，一个月后跑了30多人，两个月后，这50个人走光了。“流水线作业，太紧张了，不习惯。”一位农民说。同安区一位副区长也说了类似的事。有个农民满腔热情到一家工厂应聘，被录用了。但第二天去报到，厂里把厂规一宣布，他当即就溜号了。“尽管我们千方百计举办各类招聘会，为失地农民安排就业，可是多数呆不久，巩固率很低。”厦门市劳动部门的一位工作人员说。如何为失地农民找到合适的就业项目或岗位，一度成为政府的难题。后来，厦门采取分类指导的原则，转变失地农民的就业观念，充分利用征地补偿款，引导他们入股发展集体项目，或自己创业当小老板，很受欢迎。“五一”节前夕，集美区张金发等4位失地农民投资入股的旅游公司开业了，区领导和旅游局领导都来祝贺。他们利用征地补偿款，投入50多万元，购买了两条游艇，就在集美海域开发海上游业务，还将陆续推出海上美食、农家休闲等项目。“我们年纪都大了，现在要去学技术还真的很勉强，做这个项目比较适合我们。”张金发说。和张金发一样，不少失地农民靠优惠政策当起了小老板。在海沧、集美、同安、翔安，越来越多的农民通过自主创业当上了老板，不仅自己致富了，还吸收了一批本地农民务工赚钱。思明区建立了农村劳动力转岗创业基金，为农民创业提供贴息贷款；海沧区对本地农村劳动力进厂务工享受与城镇职工同样的社保待遇，差额由区财政贴补；同安区、翔安区适时为劳务输出提供信贷担保，等等。此外，市农办和市农村信用联社还为失地农民开展小额信贷业务。目前，全市24家信用社全部开办小额贷款，已为11万户农民建立经济档案，核定授信金额约1.35亿元，成为众多农民创业的“催化剂”和“及时雨”。

　　[技能培训]

　　政府送来免费大餐

　　“授之以鱼，莫若授之以渔。”厦门市有关决策者深知这个道理。于是，就有了一系列相关的技能培训政策。市政府出台鼓励政策，市财政拨出专款，下大力气抓好失地农民的就业技能培训，创造性地开展了“1＋1群”创业培训、订单培训、岗前培训等，使他们真正掌握一技之长，提高就业竞争力。2003年至2005年，共组织农村富余劳动力转移培训33391人。其中，2005年培训9203人，6229人实现就业，培训转移率为67.68%。各区劳动保障部门各显神通，根据本地实际开展职业技能培训，深受欢迎。今年一季度，思明区莲前街道举办富余劳动力物业管理培训班，原计划招生60人，却来了120人报名，主办单位只好临时“扩招”。技能培训为何如此受欢迎？奥妙在于，思明区劳动部门为被征地人员提供的与观音山国际商务营运中心、黄厝海滨休闲度假区等重点项目配套的技能培训，培训后即可就业。他们去年开展的“送岗位、送培训、送政策”三进社区活动，为失地农民提供“定向培训、定向就业”服务，291家用人单位提供了3655个就业机会。与此相似，湖里区今年二三月间举办本地劳动力专场招聘会，365家用人单位提供了14982个岗位，23000多人参加了招聘会，6300多人达成录用协议。同样，今年3月，翔安区妇联第一期烹饪技术培训班60多名学员经过现场考试，取得结业证书。这些学员学会了早餐、蛋糕等制作技术，很快就自己开了店。区里还提供启动资金支持，牵线搭桥办理小额贷款，筹集开店资金。“她们看中的是这里正在建设的工业集中区，开个小炒店，为企业员工服务，可以赚到不少钱。”区妇联的同志说。家住翔安区马巷镇山庄村的吕文萍，去年初中毕业后在镇举办的招聘会上找到了工作，如今她已经是厦门洪氏企业有限公司的操作工了，每月有1200多元的收入。的确，对于同安、翔安的农民来说，放下锄头参加招聘会找工作，已经不是什么新鲜事了。在同安工业集中区，劳动部门把培训班办到了失地农民的家门口。他们投资30多万元办起了培训站，免费为附近的农民开展电动平车、高车和烹饪、理发等技能培训，随来随学。职专毕业的吴梅贵是高车培训班学员，她来的目的是想要出国打工。“有同学到国外打工，收入相当不错。不过，我想如果有了一定的资金积累，也可以考虑自己开店。”来自白沙仑农场的李冬荣想学一门手艺，他说：“如果没有一技之长，人家随时可以不要你。”他原来在一家鞋厂做工，想换个工资更高的岗位。厨师、物业管理、创业小项目培训等，也吸引了一批批失地农民。在集美区，今年第一期有50名农民参加的冷饮制作培训班刚结束，第二期报名又爆满。今年初以来，厦门市通过“1＋1群”创业培训，举办了几十场各类培训，已有2000多名失地农民和失业人员参加了培训，许多人通过培训实现就业。不过，故事远未结束。去年9月1日，厦门出台实施《关于农村贫困生就读中等职业学校助学的意见》，鼓励农村未升入高中或考入高等院校的初、高中毕业生全部进入职业技术学校学习，通过系统的理论学习和职业技能培训，掌握一技之长，提高劳动技能，为农村劳动力向非农产业转移创造条件，促进农民长期稳定增收。此举属全国首创。根据《意见》要求，市政府及相关部门鼓励农村贫困学生就读中等职业学校，并出台财政助学政策，减轻贫困学生家庭负担。助学标准分为两个等级。一等助学金补助对象为农村低保户、五保户家庭中人均年纯收入低于1000元的学生，培养费给予全额补助；二等助学金补助对象为农村低保户、五保户家庭中人均年纯收入1000元以上的学生，培养费给予80%的补助。补助资金由市财政局拨入市农办设立的专户，根据各中等职业学校实际招收符合补助条件的贫困生及补助等级，由农办会同教育局、劳动和社会保障局审核后，再按补助标准拨付相关学校，确保专款专用。经测算，约有600多人可享受这一补助政策。各区政府负责组织动员本辖区未能升入高中或考入高等院校的农村学生，力争让他们全部进入中等职业技术学校学习和培训。据初步统计，市、区两级财政部门为解决农村富余劳动力培训、转移等，最近3年来，共提供了近千万元的资金支持。政府端出的免费大餐，为失地农民带来了信心。对于未来的发展，他们心中充满了希望。《福建日报》采访组（原载《福建日报》5月31日一版）(来源：厦门日报)