党的十五届五中全会以来，我省按照党的十五届五中全会、党的十六大提出的“完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力”的要求，认真贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于建边疆文化大省的实施意见》精神，积极推进省属报刊广电出版产业的发展，相继组建了省报业集团和省出版总社，对省出版总社实施了政企分开、政事分开、管事分开的管理体制改革和以国有资产授权经营为主要内容的国有资产管理体制改革。有关部门和单位就加快省属文化单位的产业化进程进行了积极的探索和实践。这些举措有力地促进了政府部门的职能转变，重塑和培育了一批新兴的市场主体，进一步深化了文化事业单位的内部管理改革，为全面推进和实施全省文化体制改革积累了宝贵经验。但是，按照中央和省里对文化产业发展提出的有关具体要求来衡量，省属报刊广电出版单位产业的发展还存在改革步伐不快、市场竞争主体作用不强、产业发展政策不配套，在经济领域中的份额较低，对全省产业结构调整和转变经济增长方式的促进和拉动作用还不明显等问题，制约和阻碍了我省文化产业的发展和建设边疆大省战略的有效实施。针对上述问题，我省应尽快研究和制定切实有效的措施和办法，从以下四个方面取得突破：

　　（一）解放思想，转变观念，积极推进文化体制改革，加快培育市场竞争主体。首先，要加快广播电视管理体制的改革。我省广播电视管理体制应按照中央关于文化体制改革的总体要求，实行政企、政事分开，管办分离，实行宣传与经营分开，并立足于我省广播电视实际，在确保频道频率作为国家专有资源不得出售、流失，确保新闻宣传类频道和节目的终审权、播出权掌握在电台、电视台手中的前提下，根据所有权与经营权分离的原则，实现生活服务、大众娱乐、体育节目由电台、电视台制作向市场制作转变。要组建省广播电视产业集团，其方向是整合组建广播电视台或总台，将经营性资产剥离组建企业性质的集团。

　　其次，要大力推进国有文化企业和经营性文化事业单位转企改制。要提高认识，加强领导，成立专门机构指导推进转制和改制工作，制定总体规划，明确各企业的改制方式、转制和改制时间表；要搞好宣传教育，增强职工的改革意识和参与意识，使转制和改制工作稳步推进。要多方筹集资金，用于事业单位转制和企业改制中职工的安置。要充分利用产权交易市场进行招商引资，引进信誉好、实力强的投资者参与国有文化企业的改制。

　　第三，要积极创造条件吸引和鼓励民营和外资企业投资兴办文化企业。要扩大文化产业社会融资的比重，推进多种所有制文化企业的发展，推动文化领域公有制实现形式的多样化。有关部门单位可考虑组成招商团，将拟改制企业的优势产品、好的项目和优良资产（产权或股权）等在国内外进行招商，寻求合作；或通过产权交易所、新闻媒介等方式进行宣传，吸引省外资本到我省投资，加快我省国有文化企业的嫁接改造步伐。

　　（二）深化文化国有资产管理体制和运营机制的改革，把党委领导与法人治理相结合、社会效益第一与国有资产保值增值相统一落到实处。具体可以从三个方面进行试点和运作：一是从宏观上建立党委领导、政府管理、行业自律、企业运营的文化管理体制。通过制度安排、机制设计和能力建设，把增强党的宏观领导能力体现和落实在文化工作的各个层面和重点环节。二是从微观上探索建立党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，确保党对文化单位的领导落到实处。试点集团党委与董事会交叉任职，实行党委领导下的编辑委员会和经营委员会分工负责制度，保证党对媒体的领导与调控。三是积极探索建立与党管干部、党管媒体原则相符合的、适应文化发展的国有文化资产管理体制和运营机制，做到管人、管事和管资产相统一。着手研究文化市场综合执法体制建设，通过依法行政，实现和落实党的主张，为中办发（2004）24号文件贯彻落实奠定基础。在实施上，可考虑将报业出版广电集团在按照中央要求保留事业性质、继续按照事业单位进行管理的前提下，由其作为出资人，将集团中的经营性资产和业务组建企业性质集团。企业集团主要是按照市场经济原则向社会公众提供文化产品和服务，负责完成事业集团下达的国有资产保值增值指标，确保经营效益最大化。事业集团承担宣传文化任务和国有资产保值增值责任，负责把握导向、制定规划，对企业集团行命名出资人职责。

　　（三）加大文化资源整合力度，强化文化企业内部管理，着力培育和做强做大一批文化产业集团。一是围绕结构调整，打破地区分割和行业壁垒，整合现有资源，将资源优势转化为产业优势和竞争优势。可考虑在现有省报业集团、省出版总社、省广播电视局加快完成对省本级文化产业资源的优化配置，按照现代企业集团要求进行管理体制改革和运行机制转换的基础上，以资产为纽带，整合全省现有文化资源，成立全省性的文化产业集团。二是按照专业化分工和集约化经营的要求，运用联合、重组、兼并等市场化手段组建和培育文化产业集团。目前，省报业集团的印务中心、省出版总社的新华书店、省广播电视局的龙塔在品牌、市场占有率、人才、资源、经营能力、盈利水平等方面都具有强大的实力和优势，以它们为核心组建省印刷集团、发行集团、电视传媒集团，进而通过市场化方式整合全省印刷、图书发行、电视传媒资源，使省内的印刷、图书发行、电视传媒资源得到优化配置，增强我省相关产业的竞争力。三是增强文化企业的资本实力。在国家允许的范围内，通过改制、组建新公司上市等方式，积极吸引外部资本，增强我省文化企业的资本实力。四是对现有集团进行整合规范。对省报业集团，要理顺产权关系，明确集团与下属企业单位的权利、责任、义务。对于那些规模小、发展前景不佳、连年亏损的下属单位进行撤、并、出售，减轻包袱，轻装上阵。五是深化文化企事业单位内部改革。改革企事业单位的人事制度、劳动制度、分配制度，转变经营和管理方式，严格财务、成本、质量和营销管理，提高资本运营水平。在集团内部，逐步建立起有利于调动和充分发挥文化工作者积极性、有利于多出优秀精品和优秀人才的机制。

　　（四）制定文化产业发展规划，完善文化产业发展的政策措施，促进文化产业快速健康发展。要加强对文化产业发展战略的研究，邀请有关部门和高校、科研院所参加，成立省文化产业发展规划编制课题组，通过调查研究，摸清全省文化企业单位分布、国有资本数量、规模和运行状况，提出我省文化产业发展的总体思路，确立文化产业在我省经济发展中的地位，制订我省文化产业的发展规划。

　　相关部门应着手制定我省关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见，为产业发展提供良好的政策环境。一是积极规划和推进文化企业单位组建股份有限公司并上市。要通过优良资产的重组和政策支持，使一些具备条件的企业尽快达到上市要求，实现在资本市场上的直接融资。二是政府要加大对文化产业的投入，建立全省文化产业发展资金，扶持重点文化产业发展。三是对符合国办发（2003）105号文件规定的文化产业集团和文化企业单位给予税收优惠照顾。对已经纳入非税收入管理范围并收取了22％的统筹款项，取消征收各种税款，解决双重纳税、费问题。四是制定和完善与文化体制改革相配套的社会保障政策。对转制时据国家法定退休年龄5年以内的人员实行提前退休或退养政策，明确转制后原文化单位人员在养老保险、医疗保险、离退休人员退休金、解除关系经济补偿金发放标准等相关政策。五是对文化国有企业改制所需资金不足部分，从省国有企业改制资金给予支持。六是研究制定鼓励民营企业投资文化产业的有关政策，提出允许民营企业进入文化产业经营的范围，为民营企业进入文化产业提供清晰的政策界限。七是根据中宣部和国家邮政总局关于《重点党报省级党委机关报要在今年7月1日前进入报刊亭销售的通知》要求，加快省城哈尔滨市报刊亭建设，搭建报刊发行零售公共平台。

　　（作者单位：省财政厅）（黑龙江日报）