嬗变源于评议

　　2006年3月中旬，湖北楚星化工公司年度所得税自行汇算刚开始，湖北省宜都市地税局便主导找上了门，及时开展了税前约谈和纳税辅导，帮助该公司查补税款2000多万元，公司避免了因不熟悉税收政策而造成的1000多万元税务行政处罚。

　　4月1日，该市药品食品监督局向社会公开作出停止收取药品委托检验费的承诺。这意味着一个只有十多个职工，每年将减少行政性收费20多万元。

　　4月1日，该市质量技术监督局同时作出承诺，停止收取一切质协技术服务费。

　　4月8日，该市工商行政管理局通过新闻媒体向社会作出“八不”承诺：决不让政策在我们手中截留，不让差错在我们手中发生，不让时间在我们手中浪费，不让群众在我们这里受冷遇；快办的事不拖，能办的事立即办不等，难办的事想法办不推，牵扯其他部门的事主动协商不靠。

　　国税、气象等多家垂直管理部门，先后通过各类媒体公布了多项便民措施，公开了投诉、咨询、监督电话，自觉接受人民群众的监督。

　　这些变化，起源于今年3月以来，宜都市人大常委会组织百名人大代表开展的对垂直管理部门的工作评议。今年，为继续巩固先进性教育活动成果，宜都市党政机关全面开展了以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容的“机关效能建设年活动”。

　　作为权力机关如何推动这一工作的开展？宜都市人大常委会认为，既然宪法和地方组织法都有明确规定，地方人大常委会必须保障宪法、法律、法规在本行政区域内的遵守和执行。人大常委会就要紧握“尚方宝剑”破开坚冰。近几年，垂直管理部门与当地党委、政府“脱钩”后，大都有“脱离地方束缚”之感，人民群众对此反映强烈。今年初，宜都市五届三次人代会上，许多代表提出人大监督的触角还要伸向更多的角落，伸向公共权力的方方面面。为此，常委会决定今年3月至5月，组织人大代表开展对全市部分垂直管理部门的工作评议。经过常委会票决，市地税局、国税局、质监局、工商局、药品食品监督局、气象局被列为这次参加评议的对象。

　　3月8日，常委会召开评议动员大会，市委书记、市人大常委会主任宋文豹亲自部署评议工作，各被评部门“一把手”诚恳地作了表态发言，市政府各部门主要负责人、被评部门的班子成员和参加评议市人大代表参加了会议。

　　评议来自人民

　　常委会从全市187名市人大代表中，抽调125名市人大代表(无职为主)组成了6个中心调查组和18个收集意见小组，中心调查组由常委会副主任亲自带队。评议采取面上调查和重点调查相结合，座谈走访和代表暗访相印证的方法，按照部门自查———代表走访调查———面对面反馈———限期整改———再调查———集中评议——再整改的步骤进行。

　　近一个月的调查时间，代表们先后深入到全市10个乡镇处97个村、40家市直单位、157家企业和500多家个体工商户，广泛听取机关干部、个体经营者、农民、企业法人等方面代表的意见，发放调查问卷5000多份，共收集意见867条。

　　与此同时，各被评部门主要负责人亲自带队，俯下身子，深入到乡村、企业以及服务对象中征求意见和建议，采取召开座谈会，发问卷调查表，广泛收集代表和群众对本单位工作的意见和建议。据统计，评议之初短短20多天内，每个被评部门班子成员分别上门走访了125名参评代表，虚心征求人大代表意见200多条。

　　各乡镇处和市直部门按照市人大常委会的要求，统筹安排，上下联动，积极支持代表依法履行职责。常委会及时召开会议，听取各调查组和收集意见小组调查情况，各调查组将其他5个调查组和18个收集意见小组的意见和建议进行了综合梳理。

　　3月底，各调查组在近一个月广泛调研、深入分析的基础上，将收集的意见和建议原汁原味地分别反馈给被评部门。调查组面对面反馈，肯定成绩充分，指出问题中肯。其中不乏指名道姓的尖锐批评：“高坝洲某厂问题的处理，某某局简单粗暴，不问三七二十一，上去就封门。”“同一厂生产的同一型号的产品，某某部门检验不合格，责令整改；而该部门的上级部门检测合格，令继续生产，真让人无所适从。”“我们抽查了部分办案卷宗，有的执法不规范、程序不到位、自由裁量权不适度，存在重处罚、轻教育的倾向。”“执法部门成立技术咨询服务部，收费还协商，收费不活动，收费不服务，合理吗？”“某部门在没有核定经营额的情况下，随意提高行政收费标准，不同地点对同一收费事项标准不一致，在同一地点对同一规模收费标准不一致，优惠政策执行不到位。”“集贸市场内强买强卖、短斤少两、沿街为市现象经常发生，病死猪肉交易视而不见，虚假医疗广告无人问津，网吧管理不够到位。”……“这是动真格的啦！”被评部门领导事后说，当时听调查组发言听得脸红、心跳，感到无地自容。

　　人民满意是标准

　　对调查反馈的意见，各被评部门立说立行，快整快改，解决了一些群众看得见摸得着的问题。

　　市工商局针对市场监管不够的问题，及时采取措施，实行驻场制与巡查制相结合，落实了责任人和管理职责。今年3月，开展了肉食品市场专项整治，立案查处违法经营户5户，涉案金额4万元。针对行政性收费不规范的问题，推行“阳光定费”，即行业代表、行风监督员、管段干部共同对管理费进行核定，实行“定收查”三分离。对反映强烈的罚款单据不及时送达的问题，组织专班认真清理，查出了9份未及时送达的票据，由局领导带领案件主办人上门送票并向当事人道歉。2名涉及问题的责任人受到待岗3个月的处罚，6名违犯劳动纪律的干部受到通报批评。

　　市药监局针对反映的收费不够规范、药店监管不力等问题，雷厉风行，委托中心调查组为30家医疗诊所、农村村级卫生室退还药品检验费。3月，执法人员端掉久查未破的的窝点一个，涉及制假、售假案值2万余元，涉案单位4个；立案查处假劣药品及无注册证、过期医疗器械案20起，涉案金额近20万元。

　　市质监局针对提出的计量器具检测有待加强、执法行为有待规范等意见，采取果断措施扎实整改，免费检定集贸市场计量器具498台件，检测锅炉、压力容器476台，查处食品无证经营户84家，打掉制假售假窝点多个，公开销毁假肥料40吨、假农药1240瓶（件），并上门退还不规范收费数千元。

　　市国税局针对反映的税法宣传、税收政策执行、税源管理等方面问题，闻风而动，积极推进首问责任制，强化落实承诺服务、限时服务和“一窗式”服务活动；优化了申报纳税服务方式推出电话、网络、授权划缴等多元化申报纳税服务方式；完善税前、税中、税后的全程服务体系，规范和完善了税收执法行为。

　　……

　　4月15日，市人大常委会主任会议听取了6个垂直部门主要负责人关于评议整改情况的汇报。4月16日，常委会议对评议部门的评议意见进行了综合评审。

　　4月19日，常委会召开评议大会。各被评部门汇报了2005年的工作和评议整改情况，做到总结成绩不夸大，查找问题不马虎，整改措施不空谈；中心调查组向到会代表报告了评议调查情况，客观公正地提出了评议意见；代表们争先恐后现场提问，一针见血地指出被评议部门存在的问题和不足，提出了合理化建议；被评部门主要负责人现场诚恳作答，一语中的，得到了代表认同。

　　“你和被评单位有的领导是熟人，面对面提意见没有顾虑吗？”笔者问。参与评议的廖贤才代表说：“没什么顾虑。人大代表是人民群众的代言人嘛。”

　　当天到会的116名代表以无记名方式按满意、基本满意、不满意三个等次，对被评部门评价。市委、“一府两院”负责人，被评单位有关部门负责人，市民代表以及参与评议的人大代表共200多人见证了这一庄严的场面。

　　“现在宣布评分结果：地税局满意票113张、基本满意票2张，不满意票1张，满意票、基本满意票占总票数的99.1%；药品食品监督局满意票97张、基本满意票16张，不满意票3张，满意票、基本满意票占总票数的97.4%……6个部门全部为满意单位。”宣布完毕，会场上议论声起。被评单位的领导松了一口气，但他们也感到了压力和差距，满意票、基本满意票占总票数最低仅为82.8%，按照宜都市人大常委会评议工作办法规定，满意票、基本满意票占总票数达到80%，且满意票多于基本满意票为满意单位，真还有点儿悬。

　　代表和列席群众普遍认为，这次评议效果很好，被评部门增强了全局观念、公仆意识和依法行政意识，也增强了为人民服务的责任感和使命感。

　　质监局局长杨敦雄事后谈起这次评议时说，我们的工作不仅要上级说好，人民群众满意才算好。他说，评议后大家的服务意识增强了。过去查到假冒伪劣产品，处罚的多，整改的少。现在主动帮企业找原因，制定改进措施。

　　工商局局长胡卫东深有感触：“想不到人大的监督使我们看到了平时自己看不到的问题，使一些老大难问题很快得到了解决，促进了我们的工作，真的很感激！今后要更主动地接受人大的监督。”

　　“代表们的评议非常尖锐，对我们思想上触动特别大，对工作促进特别大。”药品食品监督局局长邓远贵用两个“特别大”概括他对评议的感受。

　　市人大常委会常务副主任周安楠对评议也有一番感慨，他说，代表建言无小事，代表满意是大事。碑不自立，名由人撰。工作好坏，功过是非，自有人民评说。这次评议中，各被评部门正确对待代表和群众提出的意见和建议，把它当作一面镜子，一笔财富，不担心“捅漏子”，不怕家丑外扬，不怕影响政绩，自查不怕痛，整改不手软，借评议东风推动了工作。

　　如何使这一做法全面推开，长期坚持？宜都市委书记、人大常委会主任宋文豹说：“人大监督既要主动，做到敢于监督不失职；又要全面，做到善于监督不留盲区。人民群众把目光投向了垂直管理部门，人大常委会就要顺应民意，把监督的触角延伸到这些部门。人大常委会对垂直管理部门实施经常性监督，可以在现行管理体制下，弥补党委政府由于条块分割造成的管理薄弱环节和空白地带。”（向家金、谢自立）