“十条基准线”打造法治工商

　　浙江工商全面推行案件主办人制度

　　本网北京6月4日讯记者姚芃据来自浙江省工商局的消息，从6月1日起，浙江全省工商行政管理机关已经全面推行《关于规范工商行政执法办案行为的十条意见》，统一使用执法办案业务系统软件，推行行政复议建议和反馈制度，案件转办、交办、督办制度，案件回访制度，涉嫌犯罪案件移送和行政复议、行政诉讼情况定期通报制度，并全面推行案件主办人制度，核审、听证、复议主持人制度。从而使所有执法案件信息规范透明，责任明晰确定。

　　该意见实际上是浙江工商行政执法的“十条基准线”，执法“越线”将按照《行政执法过错责任追究暂行规定》追究责任。主要内容包括：一、加快执法办案的信息化建设，规范软件应用，使正在办理的案件处在信息化管理状态。二、相对集中行政处罚权，规范执法分工。三、明确案件质量标准，规范办案流程，着重从立案、强制措施、告知、处罚执行、物资处理等环节进行规范。四、强化证据意识，规范调查取证，证据间能相互印证，防止随意性。五、坚持合理行政，规范自由裁量，制定规范性意见并经上一级工商部门同意后施行。六、及时移送涉嫌犯罪案件，规范案件移送。七、采取有效措施，规范执法监督。建立行政复议建议和反馈制度。实行案件转办、交办、督办制度。实行案件回访制度，由监察机构会同有关部门走访当事人，了解执法人员在办案过程中是否公正执法、文明执法、廉洁执法。实施涉嫌犯罪案件移送和行政复议、行政诉讼情况定期通报制度，加强行政处罚案件后续工作的监督，落实《行政执法过错责任追究暂行规定》。八、定期清理案件，规范办案时限，各级办案机构在每年的第一季度对上一年的行政处罚案件进行清理，检查是否存在“扣而不立、立而不办、办而不结、结案不执行”的情况。案件清理结果要和案件主办人的考核挂钩。对于人为因素而造成的“悬案”、“拖案”，监察机构要追究相关人员的责任。九、增强处罚决定的说理性，规范处罚文书，行政处罚决定书应当交代案件的来源，列举证明违法事实的证据，明确认定案件性质的事实依据和法律依据，说明对当事人的陈述、申辩意见采信与否的理由；阐述对当事人从重、从轻、减轻处罚的情形。十、推进执法人员专业化建设，规范执法资格。全面推行案件主办人制度，核审、听证、复议主持人制度。

　　“十条意见”明确规定，案件主办人负责承办案件的调查、取证及相关工作，对案件质量负首要责任；核审主持人在全面审查案件的事实和法律问题的基础上，提出核审意见；听证主持人在听取办案机构的说明和当事人陈述申辩的基础上，全面分析案情，独立写出听证报告；复议主持人在分析、调查申请理由、答辩理由的基础上，提出复议决定意见。（责任编辑：徐艳丽）