《瞭望》文章：高考改革突破与缺憾

　　高考改革的每一小步，都牵动全社会的关注目光。争议在所难免

　　文/《瞭望新闻周刊》实习记者吕薇

　　5月29日，笔者以河南考生的身份向中国政法大学招生办咨询，今年是否执行按区域人口比例分配录取名额的新规定？工作人员明确答复，政法大学今年将在河南招收102名学生，首次突破百人，较之往年录取名额有大幅度增长。

　　中国政法大学果真兑现今年“两会”期间的承诺——按照区域人口比例招生，再次将各方关注的高考制度改革推向了风口浪尖。

　　“中国政法大学不是北京的政法大学，而是全中国的政法大学。”徐显明校长接受采访时说，本科招生按人口比例划分是为促进教育公平，构建和谐社会。

　　但也有一些人士认为，高考的录取公平问题不能简单通过这样的方法得以解决。按地域划分录取人数也不利于国家向西部地区人才培养倾斜的政策。众所周知，这一举措仅仅是诸多高考制度改革措施的其中之一，它既不是开始，也不会是结束。

　　高考改革回溯

　　早在1999年，教育部便开始在局部范围内实践高等学校考试制度改革，至今未曾间断。北京大学文东茅教授对《瞭望新闻周刊》说：“每一项重大的高考改革政策的调整都依赖于社会条件，依赖于整个基础教育的改革，依赖于人才观念的转变。”

　　1999年以高校扩招为信号，拉开了高考改革的序幕。

　　——经教育部批准，1999年高校招生规模大幅度增加，增幅达20%，人称“高校大扩招”。扩招的原因，一是我国经济持续快速发展需要更多的高素质人才，人民群众更是普遍渴望子女能够接受高等教育；二是高校招生比例低，录取人数少，考大学难的现实，促使政府推行扩招。

　　——设置“3＋X”科目考试方法，由各省根据情况设置“X”的具体科目。基础教育环节推行的新课程改革，给高考改革提出紧迫性任务。中学新课改，由于各个省的教材不统一，伴随其后的高考必然要做好相应配套工作，于是将高考权利从全国集中统一考试下放到各个省。

　　——全国招生网上录取。随着现代信息技术的发展，相应地建立起一套完整的全国招生网上录取系统，大大提高了录取工作的效率和准确性。

　　——高校自主招生考试。高校扩招后，大学录取对象发生了变化。高等教育由原来作为培养精英的模式，转向了大众化教育模式。这种情况下，高校对于到底选择什么样的人才发生了变化。再加上高校对学生个性、对学校独特的学风强调得更多了，势必需要对原有高考制度的缺陷，加大力度进行弥补和修正。

　　据调查，大部分人对于高考改革措施尤其是过度扩招引发的社会问题虽然存在指责，但对于高考的权威性、公正性、严肃性均给予较高的肯定。争议较大的集中在自主招生改革。

　　自主招生遭受质疑

　　自主招生就是高校有权自主决定招收学生。具备自主招生条件的院校，目前的自主招生考试名额划定为占本校当年录取人数的5%左右。考试项目分笔试和面试，两项皆合格者，在报考该校时可享受20分的优惠政策。高校有权根据各自不同情况划定自己的招生范围，只有达到高校招生要求的中学，才能够以推荐的方式选拔学生参加当年高考统考前的自主招生考试。目前，自主招生范围逐步扩大，部分条件较好的学生也可以通过自荐的方式参加自主招生考试。

　　北京航空航天大学高等教育研究所郑晓齐教授说，自主招生政策出台的初衷，一方面是为了扩大高校的自主权，另一方面也是对高考制度“一考定终身”的缺憾进行弥补。

　　据刚刚参加了北京大学自主招生考试的高三学生刘某介绍，自主招生考试那些题目与平常学习和练习的有很大不同，甚至没有直接的联系。学生为了在选拔中脱颖而出，会投入大量的时间和经历。有些距离考区较远的学生，未曾出过远门，还要鞍马劳顿赶往考点。而此时，正值高考复习的紧张阶段。一些家长和老师表示担心，因为即使通过这一考试，高校最终录取还是会以统一高考笔试成绩为基准。

　　高校方尽管只录取5%的学生，同样要耗费大量的人力和财力。作为北京大学自主招生考试委员会成员的文东茅教授颇有感触地说：“北大、清华的自主招生，包括复旦、上海交大的面试招生，都需要组织很大的一批专家队伍，一个个去面试，面试很长时间，学校的成本非常大。所以最简单的方式就是通过一张统一的考卷，成百上千人一起考，还具有可比性，很大程度上节省了考试成本。但是社会进步的一个标志就是，宁愿付出更多的成本，以选出更好的人才。”

　　在自主招生工作中，高校不但可以自命考题、自选考官，还可以自主决定初复试考生名单和最终通过结果，完全规避各地招生办的监督。较之高等教育的硕士、博士入学考试，高考一直被人看作是相对公平的考试。而今，看到以硬性指标画杠杠的高考也开了口子，尤其是近几年保送生、特长生丑闻频繁出现，难免让许多人对这种弹性较大、人为因素较多的考试方式心生疑问。在5%“自留地”中，校方拥有绝对的权力，是否会滋生腐败？能否做到真正公平？

　　一位学生家长对《瞭望新闻周刊》说，“我们很担心这里面会不会存在暗箱操作，本来名额就不多，报名的考生又如此之多，不说别的，只要存在两个后门生，那么孩子入选的希望就会变得非常渺小。”

　　为此，教育部作出了自主招生录取必须经过生源所在地对考生名单向社会公示的决定，接受社会监督。但作为高校方，目前尚无一套健全的约束机制。要彻底打消人们的疑虑很难，不少接受采访的人对自主招生持信任态度，大多是建立在对北大、清华这样的著名学府百年声誉的信任上，而非制度本身。