5月26日，中共中央政治局开会研究了新形势下收入分配制度改革问题，提出“在经济发展的基础上，更加注重社会公平”。这一表述鲜明地结合了我国经济社会发展的新情况，同时也与改革开放以来分配制度变革的成果相承接。

　　在改革开放之初，为了破除“大锅饭”和平均主义，加快经济发展，中央明确提出允许和鼓励一部分地区、一部分行业、一部分社会成员先富裕起来，最终实现共同致富。分配制度改革的指导思想，在党的十四大决议中表述为“兼顾效率与公平”。从十四届三中全会开始，在效率与公平关系问题的提法上有一个新的变化，改变为“效率优先，兼顾公平”。这是与当时实际情况和发展需要相适应的，是完全正确的。

　　随着改革开放的深入，至上个世纪90年代中后期，我国经济在总量发展、效率问题上得到相对的解决。而收入差距拉大的现象在一些地区、一些行业、一些人群当中凸显出来，一些不公平现象引起人民群众的不满。

　　对于深化分配制度改革问题，十六大报告着重指出，“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。中央最近提出，“在经济发展的基础上，更加注重社会公平”，是贯彻落实十六大关于收入分配制度改革的精神，结合经济社会发展的新情况作出的必要的微调，即加大社会公平的分量，降低效率的分量。

　　作出这样的微调，并不是说我们以前不重视公平，而是为了与时俱进，使政策描述语言更加适应新的经济社会发展形势，对实际工作发挥更好的指导作用。针对分配不公平日渐突出的问题，十六大报告还提出，“规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。

　　5月26日中央政治局会议提出，“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”。这延续了十六大报告的精神，同时更加强调“提高低收入者收入水平”，表达了加快改变我国低收入人口比重偏大局面的强烈意愿。

　　笔者以为，可以用“调两端、促中间”来概括微调后的分配制度改革思路。提高低收入者的收入，主要措施是扩大就业，落实最低工资标准，改革社会保障制度、扩大社保覆盖面。也要建立对低收入阶层的多渠道的社会救助机制。对垄断行业不合理收入分配、部分社会成员的灰色收入要坚决治理和取缔。调两端的结果，必然是促中间，即扩大中等收入者在全国总人口中的比重。

　　中外历史经验都证明，收入差距过大会导致有效需求不足。这是因为，高收入阶层消费倾向低，低收入阶层消费倾向高，如果社会收入过分集中在高收入阶层，整个社会的消费倾向就会下降，引起全社会的消费需求不足，形成“生产过剩”，并导致企业开工不足，进而影响整个社会经济稳定发展。

　　而当中等收入者成为社会的主体时，其刚性的稳定收入和足够的储蓄，可为社会消费水平和国内需求的稳定增长提供坚实保障，并对推动产品不断更新特别是经济规模生产起到非常重要的作用，从而提供了社会稳定不可或缺的经济基础。

　　通过改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，最大限度地发挥人们的积极性、主动性、创造性，“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，逐步壮大中等收入人群，这应当是全面建成小康社会的一个明确的目标。