政绩考核指挥棒转向的绵阳实践

　　中组部地方政府换届新指导意见或借鉴绵阳做法，将不能量化的考核项目整合到民意调查

　　本报记者宋蕾发自北京

　　“别人在试点，我们已经实战了。”昨天，四川绵阳市委组织部李姓负责人对《第一财经日报》表示。

　　今年的官员换届对于四川绵阳市而言意义特殊。从去年5月开始，中组部选择内蒙古、浙江、四川三省区的3个地级市、28个县（市、区）进行政绩考核改革的试点，而其中，四川绵阳是首个针对换届考核进行的试点地区。

　　这位负责人透露，中组部已将他们的经验纳入试点成果，拟写进新的地方政府换届指导意见，指导全国换届工作。

　　不能量化的打分

　　在原则上，环境、公共服务等项目纳入政绩考核已是不争的事实。但如何落实，如何量化到操作层面，这位负责人说，试点给新的意见提供了一些可参考的经验。

　　去年试点之初，中组部确定了四大原则：即经济指标、可持续发展、党的建设和精神文明建设以及社会事业发展，并由此派生出10多项具体指标。而落实到绵阳市的是68项指标，也就是说，绵阳市新上任的官员通过了68项打分。

　　这68项指标中，有相当一部分现今证明是无法量化的。就经济指标而言，背后有一套统计法规和统计系统支持，但其他项目可谓是“无凭无据、白手起家”。

　　“很多老百姓关心的问题只能模糊量化，用结果来反推。”这位负责人告诉记者，比如生活条件的改善、公共设施的建设等，现有的情况下，只能用民意调查的方式来反观政绩。而新的指导意见也可能借鉴绵阳做法，把不能量化的项目整合到民意调查中去。

　　但是，据了解，绵阳试点中民意调查的范围也只是代表、委员，还没达到全民化。

　　虽然很多细节的量化还没有完善，但是对于地方政府意识的冲击是很大的。“政绩就是指挥棒，这让地方上都明白了，不仅仅是干经济。”这位负责人说。

　　没有“业绩”的升迁

　　他告诉记者，作为在新考核评价体系中首批选拔出来的干部，原三台县委书记邱明君已履新绵阳市副市长半年。据当地统计局数字显示，2004年以来，三台县财政收入不仅没有增长，反而有所下降。但是，这没有影响邱明君的升迁。

　　在邱明君任职期间，三台县财政承担了11个亿的债务，并且用5年时间还完这些债务，还投入1.6亿对三台县的国企进行彻底改制。新的考核体系认为，是符合科学发展观要求的执政思路使邱明君的潜在政绩浮出水面：他主政三台多年，非但没有对政府欠债采取拖的办法，而是积极想办法解决，给下一任留下了一个良好的工业底子。

　　就此，人事部人事人才研究院院长吴江在接受本报记者采访时指出，政绩的考核细化很有讲究，不同时期每届政府的重点任务不同，如有需要，应该纳入排序原则。比如邱明君在任时，还债是一个重点，而他的下一任发展是重点。防控指标

　　这位负责人还透露，新的指导意见可能在经济指标中加入具体的防控指标，即经济增长的同时，相应要达到一定的就业、能耗等指标，以防控重复建设、牺牲环境等行为。

　　在环保这一项，这位负责人提出，如污水、废气的排放量、空气指数等，可量化后在全国做出统一要求。但也要有些灵活性的特殊指标需要因地制宜，比如四川省结合当地特色加入了“森林覆盖率”一项，但对其他省份未必适用。