城市管理难，这是一曲唱了很多年的“老调”了。市容执法因为面对群体的复杂程度，执法内容的繁琐，直接涉及被管理群体的基本利益，更是难上加难。难度大，但工作还是要开展，如何突破那些难点，把执法工作开展下去，做细做实，是放在每个市容执法人眼前的第一个问题，他们必须给出一个合格的答案。

　　南京市雨花台区城市执法大队组建10多年来，一直都把提高自身队伍建设放在第一位，取得了不小的成绩，他们的“秘笈”是什么？

　　老兵带队伍

　　老兵带队伍，在部队里是天经地义的，而雨花台区城市执法大队这些年来，一直都用老兵带队伍的标准和办法，来进行行政执法队伍的建设和管理，算是个“新鲜事物”了。

　　雨花台区市容管理局局长徐江华回忆道：1994年，雨花台区城市执法大队树旗时，自己正好转业到地方，当时被任命为新组建的执法大队副大队长，他面对的第一个问题和困惑，就是怎么样带好这个队伍。他直言不讳地说：刚刚转业，可以说思维方式还都保留着在部队里带兵的那些特征，行政执法队伍也算是个新生的事物，怎么搞好队伍建设，没有好的先例可循。执法就讲究令行禁止，和部队的特点有共同之处，当时就想着，就按照部队的标准来进行队伍的建设和管理，这一做还真有效果。十几年过去了，那些好的办法和标准延续了下来，今天的雨花台区城市执法大队已经成了一支作风和素质都过硬的集体，在市容执法“圈内”赫赫有名。

　　半军事化管理，说白了，就是参照部队的管理和单兵要求，从招聘队员开始，就严格把关。每一个进入执法队伍的人，都必须接受参照部队操典制定的标准接受训练，日常管理的一整套规章，也都是参照部队标准执行的。直到今天，所有的执法队员，都还必须参加每周一次的军训、会操。他们的规章甚至细到和部队一样，对服装仪容上，都有着严格的要求。

　　徐江华局长笑着形容：我们这里这些年都是老兵带队伍呀！现在看起来效果还真是不错，去年十运会评比有功单位和个人，我们雨花台区就2个名额，都给了我们市容执法部门，这是对我们工作的肯定。

　　市容是个筐

　　市容是个筐，什么都可以往里装。徐江华局长这样总结他们的工作性质和特点。有意思的是，他这话刚出口，电话铃就响了，南京市妇联和雨花妇联星期天要在雨花台区搞一个广场活动，于是向市容局求助，希望他们能派些队员去，做现场的秩序维护和会务服务工作，也就是倒水端椅子等杂活。徐局长满口答应下来，放下电话就和记者相视笑起来：看看，你说我们市容是不是口大筐，什么玩意都往里装呀！不单这些，每年的防汛工作，各种临时性的急难险重工作，哪一次都少不了我们市容队伍。

　　这样的筐可不能是普通质量的筐，所以队伍建设一直都是雨花市容工作的重点。而除了前面说到的半军事化管理上来“硬”的外，他们还在队伍的文化建设上，使出了很多部队上的招数。他们和雨花台区敬老院和民工小学搞起了“军民共建”，十运期间，连续组织了敬老院的老人们看奥体看南京活动，向民工子弟小学则派出辅导员，经常会向孩子们宣传城市管理法规，让孩子们从小就明白，作为一个市民，应该怎样为城市管理做出自己应有的贡献。

　　行政执法大队大队长崔文友告诉记者，他们的队伍现在专业退伍军人已经占到总人数的三分之一还要多，他们在日常的工作中，就是用军人作风来要求和考核队员，把荣誉放在第一位。

　　那么，市民们是怎么看待这支队伍的呢？他们都做了些什么让他们有这样的自信自豪呢？让我们来听几个小故事吧。

　　故事一：跨市拆违热情感人

　　全市大拆违行动中，雨花台区梅山街道菜市口路附近的一家洗头房成了“钉子户”，周边20多个违建户都扬言：“建在人行道上的那家洗头房不拆，我们凭什么拆？”但这家钉子户的户主，已经是下落不明好久了。雨花台区城管大队的执法人员多处找寻，一直都找不到人。后来他们得知屋主人沈某在上海躲债，但由于没有他在上海的地址，执法文书无法寄出，不能产生法律效益。这个违建成了雨花台区拆违工作中的“肉刺”，该地区的拆违工作一度受到阻碍。经过一个星期的努力，执法大队终于查到了沈某在上海的手机号码，可他得知洗头房要拆后，就和执法人员玩起了捉迷藏，先是故意回避不理，而后又称自己有相关审批手续才建的房屋，最后甚至扬言：拆房子的话就拿20万来，否则就要采取过激行为。

　　随后，办案人员收到沈某的一份信和病历，信中他讲述了建房的原因和实际困难。据悉，沈的父亲患癌症去世、1996年年底妻子又死于晚期肝癌，前期已经花费了几十万的治疗费，负债累累。回到上海后，52岁的沈某又查出肝癌，一直没有工作，住在医院治疗，以前欠的债，别人盯着要，又还不了，现在还等着钱救命治疗。信中他说：“说真的，人活着太难，太难了……”雨花台区行政执法部门受理此案后，有关领导和办案人找到梅山街道和上海梅山冶金公司领导明确说明：由于梅山公司同意沈某建违建，应承担相应的责任；考虑到沈某的特殊困难，为避免严重后果，建议梅山公司给予适当的救济。两家单位都赞成此意见。

　　9月29日，雨花台区城管行政执法大队两名执法人员及梅山街道副主任杨德生一行，驾车从南京赶到上海同沈某见面。11点45分，沈某出现了，他拿不出任何建房时的审批文件，执法人员对其作了调查笔录，将告知书、《强制拆除决定书》等一一交给沈。沈某当即流出泪来，说：“你们执法人员费了那么多心，说了那么多关心的话，还亲自来上海说服我。我在世上的日子不多了，为了你们的诚意和真情，文书需要我签的，我都签！”

　　故事二：担保贷款真情助人

　　公交四公司澡堂院子里摆摊卖凉皮的万女士一家，逢人就夸雨花市容，到底是为什么呢？原来万女士一家以前靠搞运输积攒了一笔不小的收入，日子过得很富足。可到了1986年，一场从天而降的车祸让他们变得倾家荡产，内桥湾的一套住房也以两万多元的价格作了抵押，至今未能赎回。十几年来他们一家人都以卖血维持生计，6岁的小外孙女和5岁的外孙也都因为没钱错失了上幼儿园的机会。平时过日子就靠一家人以在公交四公司澡堂院子里摆摊卖凉皮苦苦支撑。

　　由于他们多次占道经营且屡教不改。第二天，万女士前去“市容”理论时与“市容”发生了口角，她一气之下就把小外孙女留在了市容局。中午，一位年轻的女市容队员将小女孩送回家中。万女士见小孩被照顾的很好，便把女“市容”请进屋。闲谈中，女“市容”了解到他们家的困难情况，对他们进行了耐心的疏导，临走，还掏出身上仅有的200元钱送给他们。“快20年了，从来没有人问过、管过、关心过我们，而人家一个素不相识的人却拿钱相助，我们真不知道该怎么谢她。”万女士的老伴哽咽地说，眼泪夺眶而出。

　　半年后，万女士夫妇又来到了执法大队。原来，自上次事件后，他们也在想，卖凉皮终不是事，天一冷，也没人来买。正巧，万女士的二女婿家拆迁补偿了一些钱，全家一合计，干脆把钱拿出买一辆车，还干过去的老本行——跑运输。于是就买了一辆二手货柜车挂靠在一家物流公司跑起了长途运输。干了2个月后，刨去各种开支，算算还有赢余，一家人心里挺开心。可这时，车子年检大修时，发现车内英国进口的发动机有问题，既要花一大笔钱修车，还要花时间等天津配件公司发货。车子一停，一家人没有了收入，生活顿时又陷入了窘境。一家人经过商议，决定通过贷款来搞点周转资金，既解决眼前生活问题，又解决谋生问题，但却不知如何才能贷到款。于是他们就又来到了执法大队，大队办公室人员热情地接待了他们，并建议他们到雨花信用社咨询小额贷款问题。通过咨询得知，若通过实物抵押贷款，因要做资产评估，既费时、又费钱，最简捷的办法是担保贷款，可到哪里去找这个担保人呢？万女士就问姓周的信贷员：执法大队办公室的同志行吗？这一问，把周信贷员给问笑了起来，就问万女士：你都不知道人家姓什么叫什么，这款怎么贷呀？于是，周信贷员就把电话打到了执法大队办公室询问情况，并告之以要承担的风险。大队办公室的同志向其详细介绍了事件的来龙去脉，最后很坚定地表示愿做担保人。这样，在大家共同努力下，万女士的一万元贷款很快就办了下来，他们一家人的生活又走入了正轨。

　　故事三：

　　捐助“钉子户”

　　温情感人

　　三年前，雨花台区市容在对雨花台窗口地区进行日常管理时，发现路边多了一个破烂的报摊，摊主是一对年近花甲的汪姓老夫妇。由于报摊异常简陋，影响市容，队员多次与他们交涉，他们总是以生活困难为由，拒不服从管理，这个破烂摊点因此成了管理中的难点。

　　为了解决这个“钉子户”，执法人员对他们进行了一番了解，得知这对老夫妻没有固定收入，又收养了一个小女孩，生活确实很困难，一家人的生活也就靠这个报摊。

　　执法人员决定在坚持管理的原则下，要帮助老夫妇克服困难。随即，该大队组织了一次捐款，做了一个非常漂亮的报亭赠送给老夫妻，同时又为新报亭安了个“新家”，另择一个不影响市容、交通，人流量又大的地点经营，从此老两口的生活有了明显改善。

　　不久前，卖报的汪老头不幸去世，留下了汪老太一人卖报，生活又陷入困境。执法人员得知这一情况，昨天又进行了一次集体募捐。当汪老太拿着执法人员送来的捐款时，感动得泣不成声。

　　摘除城市“肿瘤”

　　下刀要准

　　省政协委员王宁：市容是个筐，什么都往里面装，真的是这样。想想我们的生活中，的确少不了城管执法队员的辛劳。我觉得市容队员蛮辛苦的。大热天还得衣着整齐，汗水都湿透了制服。城管队员都是和城市的最低层人员打交道的，一般都是家里有经济困难了，才会出来摆个小摊子挣钱糊口。遇到执法队员的严格执法，这些人真的会为了一口锅、一个炉子、一篮水果“拼命”的。尽管这些人值得同情，但是法不容情。打个比方，城市顽疾就像“肿瘤”，城管执法队员就是“医生”，医生就是要摘除“肿瘤”，如果放任不管，就会使“良性肿瘤”转化成“恶性肿瘤”，到时候再想摘除就非常困难了。每一个执法队员都是个体，但他们代表的就是一个整体，玄武区市容局的队员符宁带头拆除了自己父亲搭建的违法建筑，令人为之动容，也让更多的市民重新了解我们的城管队员——我觉得这个栏目开办得很好，她在市民和市容队员之间架起了一座桥梁，让我们了解了更多的“符宁”。雨花台区执法队伍的建设非常过硬，才会在市民中有这么好的口碑。他们帮助的是一个人或一个家庭，但这种温暖却是能让一些绝境逢生的人重获希望，我们的社会才会更加和谐、更加稳定。

　　本版撰稿记者周骏 邓德懿 木木