昨天早上，被称为浪漫之都的连云港被“大雾”持续笼罩着。就在3天前，连云港机场发生一起因“大雾”航班备降徐州、一个航班停飞事件。导演此起事件的元凶竟是机场周边的农民——因为焚烧夏收之后的麦秆造成了一场人工大雾。记者通过调查发现，“烟雾逼迫航班备降”事件不但致使机场蒙受损失，事件背后更反映了当地农民淡薄的环保意识，而一个更令人深思的问题是，有禁烧制度为何难以执行？

　　机场：整天烟雾迷蒙

　　6月4日上午，一架从广州飞往连云港的航班备降徐州，24名旅客在徐州观音机场滞留3个小时后，乘坐机场提供的车辆驶向连云港。

　　徐州观音机场运输服务公司方面对此次事件的解释是，当天上午10点左右，观音机场接到南方航空公司的通知称，广州飞往连云港的航班由于连云港方面有雾，不具备飞行标准，该航班将备降徐州，等天气好转后，再继续飞行。中午11点15分，机场再次接到通知，由于连云港有雾不具备飞行条件，取消此次航班，授权徐州观音机场把旅客送达连云港。下午1时05分，滞留徐州3个小时的24名旅客登上了机场提供的班车，前往连云港。

　　已是初夏，何来的大雾？民航连云港机场对此的解释是，大雾是机场周边的农民焚烧秸秆惹的祸。

　　民航连云港机场工作人员告诉记者，4日清晨，机场上空烟雾很大，加上空气潮湿度高，烟雾迟迟散不开，造成机场上空能见度降低，危及导航设施和飞行安全。据了解，连云港机场周边主要是东海县的白塔、驼峰、平明等乡镇。眼下正是夏收之季，农民随意焚烧秸秆现象十分严重。民航连云港机场一位姓辛的主任昨天对记者说，当地农民收了麦子之后，为了方便就直接放火在地里焚烧秸秆，导致机场附近整天烟雾迷蒙。辛主任说，目前尚未进入麦收高峰期，有关部门如果不能在这个“序幕”阶段把肆意焚烧秸秆现象遏制住，航班备降、停飞的事件有可能会再次发生。

　　环保局：制度有可难执行

　　“禁止焚烧秸秆的制度早就有了。”连云港市环保局一位负责人说：“关键是不一定能执行下去。”这位负责人介绍说，连云港市很早就出台了禁止焚烧秸秆制度，并且实行了乡镇负责制，一旦发生焚烧秸秆情况或是由此引发系列事件，乡镇必须负责。

　　东海县的网站上有这样一则消息：焚烧秸秆引起的各种问题已引起党、政府及社会各界的关注，为了保护秸秆资源和生态环境，2002年，县政府专门召开了各乡镇分管农业的乡镇长参加积肥造肥和秸秆还田专题会议，把任务分到各乡镇，要求全县干群搞好两季造肥和两种秸秆还田。2004年麦收季节，当地媒体曾报道：“环保、公安和交通3部门对在道路上焚烧小麦秸秆和打谷晒场的现象严加整治。对在机场周围15公里内，高速公路两侧2公里内，国道、省道公路干线两侧1公里内，城市建成区、人口集中区、风景名胜区、油库、粮库、高压输电线、通信设施周边等划定的禁烧区内焚烧秸秆的处200元以下罚款……”

　　“从来没有真正落实。”这位负责人说：“也不可能因为焚烧秸秆的事，把哪个乡镇长的乌纱帽给摘了。”基于此，这位负责人感叹：“责任追究制有名无实。”

　　这位负责人还表示：“管理秸秆焚烧，环保局只能对环境污染这一块进行处理。光对农民处罚个几十块钱的，治不了根。”

　　一般情况下，有了制度却不能实施，要么是制度本身不合理，要么是执行者出了问题。“责任追究制其实是好制度，如果真正实行起来，还是能达到目的的。”这位负责人说：“关键在执行上面。”

　　这是一个尴尬！正如环保局另一位人士透露的那样，连云港市自2001年2月开始实施环保污染有奖举报制度以来，至今没有一人领到该奖金。除了当地百姓对公共环境污染的漠视态度外，其根源到底在哪？这位人士感慨道：“这值得深思。”

　　洛阳：焚秸秆政府开罚单

　　焚烧秸秆的危害性很大，它不仅污染环境，造成火灾隐患和资源的浪费，更有可能造成车辆减速、航班迫降等问题。对于焚烧秸秆的危害，许多地方都有切身体会，也都采取了很多措施来治理。

　　河南省洛阳市从2004年起就“重拳”打击秸秆焚烧行为。该市对焚烧秸秆先进行量化考核，即成堆焚烧的，按堆认定；条状焚烧的，每10米为一堆；连片焚烧的，每亩以10堆计。每堆罚款1万元，凡因烧秸秆而烧死树木的，每棵罚款500元。若发生“有制度难执行”的，洛阳市则采取查处秸秆焚烧措施，由该市财政从县区财政直接扣缴。该市政府还把秸秆禁烧工作纳入年度目标考评体系，并成立督察组进行巡视。

　　今年以来，合肥市划定以机场为中心的16个乡镇为重点禁烧区，同时向农民推广堆腐还田、粉碎还田、覆盖还田等技术，引导农民综合利用秸秆，并将采取集中收购、综合利用等多项措施，把秸秆“吃干榨尽”。合肥市农委负责人介绍，按照“政府引导，市场运作”的思路，该市建立了补偿机制，拿出100多万元对企业购买打捆机械、收购禁烧区秸秆进行奖补。凡购买秸秆粉碎、打捆等机械的，政府给予购机款30％的补贴，对收购企业按每吨20元补助。此外，公安和交通部门还规定，市辖三县的收费站将免收秸秆运输过路费。

　　“秸秆综合利用符合落实科学发展观，构建和谐社会的具体要求，通过集中收购、综合利用等举措，不仅可获取更多附加值，同时也增加了农民的收入。”合肥市副市长安列说。