突击检查凸现安全隐患

　　顶板冒落空间内的瓦斯积聚如何处理？工作面停电时应注意哪些事项？自救器该如何使用？这些基本的井下安全操作，却难倒了一大批煤矿职工。检查组在基层没有准备的情况下进行了突击检查和考试，发现了一系列不该出现的问题。

　　考试：17%不及格。对鸡西、七台河市4个国有、民营各两个矿班前班后一线职工突击考试，65名职工平均得分69.9分，有11人不及格，最低分34分。94%的人不能较全面的回答对处理顶板冒落空间内的瓦斯积聚问题，98%的人不能较全面的回答工作面停电时应注意的事项，95%的人不能较为全面地回答矿井通风的作用，没有人能够完整回答自救器的作用。

　　查账：安全生产费用、瓦斯综合治理费用和技术改造资金，民营煤矿落实较国有矿差。风险抵押金，国有矿落实情况远不如民营矿，各类煤矿的工伤保险刚开始实行。

　　抽查、夜查：双鸭山龙海煤矿老旧矿灯不适时更换，未建立火灾监测系统，防火措施不落实；鸡西鑫石煤矿大型设备没有定期检测检验；七台河市清华矿二井改造后未经办理合法手续超能力生产。

　　缺人才少投入使事故频发

　　据调查组对2005年以来21起事故原因分析，结果全部由违章作业造成，都有现场管理混乱或者管理滑坡的问题。责任追究普遍存在对下严、对上宽的问题，只开除招聘的驻矿安监员4人，对煤监局没有追究责任。经济处罚只对基层井段班长进行了500元到1000元的象征性处罚。

　　调查问卷结果显示，65%的人认为安全生产责任制没有落实；70%的人认为对职工的安全培训不到位；61%的人认为设备设施不符合安全生产条件。目前国有煤矿矿区滥采露头煤的情况相当严重，去年鸡西市取消138处，今年又取消了56处，但仍屡禁不止。

　　国家规定，办矿必须“六证”齐全，否则就是非法生产。为确保办证不出问题，许多原由市（地）行使的办证年检权被全部上收到省，于是办证难成了矿主们反映的头号问题。鸡西有48个煤矿去年按照要求投巨资整顿，达标验收合格后，到年底证没办完，被视为非法矿井令其关闭，所以矿主们只想捞回本钱，不想也不敢对安全投入。这是影响安全生产的最大隐患之一。

　　人才缺，培训的有效性差。目前由于专业技术人员紧缺，鸡西市有22%的安全机构和专业人员没有配上。国有煤矿反映最强烈的问题之一是小煤矿挖人才，造成骨干队伍不稳定。而个别矿出事故后，长时间、大面积停产整顿，又使一部分已经培训的人员流失，人员素质难保证。

　　理顺关系抓好落实是关键

　　如何才能进一步落实好安全生产责任制？检查组建议，应从我省实际出发，在新办矿和整顿小矿中，对开采边角资源和极薄煤层的小煤矿网开一面，发出“安民告示”，从根本上解决小煤矿安全投入问题。

　　改革证照发放和复检办法，在合法的前提下，最大限度地为企业聚精会神抓安全生产创造条件。

　　目前在管理上仍存在煤监、安监和煤炭行业部门都抓煤矿安全这一件事的问题，应在可能的限度内，理顺关系，分清责任。将检查控制在必要的限度内，并改变检查方法，防止搞形式主义。还要清理过多过滥的收费。

　　《黑龙江省安全生产条例（草案）》已经省人大常委会审议，建议将年检权下放给市（地）相关部门，并现场联合办公，一站式办理；省里相关部门联合组织培训，对具备资质的矿业集团职业技术学院，还可下放矿长、副矿长的培训权，进行就近就地培训；对国务院特别规定中50万至200万元的罚款额度问题，建议调整到其规定额度的下限，增加可操作性，并减少执罚部门的自由裁量权。

　　新闻背景

　　6月是全国第五个“安全生产月”，作为产煤大省的我省始终把煤炭安全生产放在第一位，但煤炭安全生产形势依然严峻，截至2006年4月底，发生煤炭安全事故74起，死亡人数73人，分别比去年同期增长34.3%和8.95%。

　　5月中旬，省人大财政经济委员会组织省安全生产监督管理部门有关专家，深入4个煤城检查煤矿安全生产责任制落实情况。检查中发现，我省虽然已经初步建立了各级领导亲自抓，“纵向到底，横向到边”的煤矿安全生产责任制体系，但是安全生产责任制还没有完全落实到企业、基层、井下和职工，安全隐患还存在。（黑龙江日报）