上合峰会：凸显务实合作

　　上海合作组织从一开始就不是一个封闭、排他的组织，也不针对任何第三方，成员国最重视的是各领域的务实合作。

　　撰稿／盛世良

　　6月的上海，平静中涌动着热烈气氛。世界上第一个以上海命名的重要国际组织——上海合作组织成立5周年，成员国元首以及其他国家贵宾将于6月15日相会申城，出席上海合作组织峰会。正如中国国家主席胡锦涛指出，此次峰会将是一次继往开来、团结务实的重要会议。

　　在上海合作组织成立之初，曾有不少人对它的前景信心不足，及至看到它蒸蒸日上、欣欣向荣之后，有些不怀好意的人便又耸人听闻地说它将变成“东方华约”。

　　事实上，上海合作组织是一个新型国际组织，奉行开放、不结盟的原则，对外倡导新安全观，从一开始就不是一个封闭、排他的组织，也不针对任何第三方，成员国最重视的是各领域的务实合作。

　　合作成果有目共睹

　　5年来，在成员国共同努力下，上海合作组织通过了几十项合作文件，奠定和完善了组织的法律基础。

　　上海合作组织框架内的合作涉及政治、安全、经济、人文等各个领域。

　　在政治合作方面，《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》的签署，使中国同俄罗斯和中亚国家长达7000多公里的边界彻底消除了冷战遗迹。此后，中国与俄罗斯和中亚国家相继彻底解决了历史遗留的边界问题。

　　成员国在重大地区和热点问题上加强协调与合作，多次阐述对阿富汗、巴以、伊拉克、伊朗和朝鲜核问题的一致立场，发表对世界多极化、国际关系民主化、经济全球化、多边主义、文明多样性、人权等问题的共同看法，努力推动建立国际政治经济新秩序。

　　上合组织本来就是从“上海五国”边境安全机制发展起来的，因此，安全合作理当成为合作的重点领域，核心是打击三股邪恶势力。2001年6月15日，上海合作组织成立当天，成员国即签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，在国际上首次对“三股势力”作出明确定义，并提出成员国合作打击的具体方向、方式及原则。这发生在“9·11”事件之前，充分体现了上合组织打击恐怖主义的远见卓识。

　　为震慑恐怖分子，上合组织先后于2002年、2003年举行联合反恐演习。

　　对安全领域的挑战来自多方面，除了“三股势力”外，还有毒品走私、跨国犯罪、非法贩运武器、自然灾害，以及贫困和疾病等。此外，成员国内外敌对势力破坏社会政治经济正常进程，借选举之机制造动乱，对这些严重影响国家安全的行为，成员国提高了警惕，思谋对策，交流经验。

　　经济合作是另一重点合作领域。2003年9月北京总理会议通过《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，规定了区域经贸合作的目标、重点领域和步骤以及实施机制。《纲要》规定要推进贸易和投资便利化和开展经济技术合作，争取至2020年实现商品、服务、资金和技术自由流动。2004年9月比什凯克总理会议通过《纲要》的措施计划，提出了127个项目，涵盖贸易投资、海关、金融、税收、交通、能源、农业、科技、电信、环保、卫生、教育等领域。

　　迄今为止，成员国已建立质检、海关、电子商务、投资促进、交通运输、能源、电信等7个专业工作组，开通了区域经济合作网站，建立了实业家委员会和银行联合会。

　　考虑到上合组织某些中亚国家经济力量薄弱，中国政府慨然宣布提供9亿美元优惠出口买方信贷，并愿为落实这笔贷款提供更为优惠的条件。目前，这笔贷款已基本落实。

　　上合组织致力于推进区域经济一体化进程，目标是在20年内实现商品、资本、技术、服务的自由流动。

　　文教、环保、救灾等领域的合作也进展顺利。上海合作组织已举行两次文化部长会议，通过2005年至2006年多边文化合作计划。去年阿斯塔纳峰会上，胡锦涛主席宣布3年内为其他成员国培训1500名不同领域的管理和专业人才。中方已开始落实该计划，范围包括行政管理、经济发展、外交安全、专业技术、汉语学习等领域，涉及短期培训和长期的学历学位教育，去年已培训166人。

　　组织机制逐渐完备

　　经过5年努力，成员国已建立国家元首、总理、总检察长、安全会议秘书、外交部长、国防部长、经贸部长、文化部长、交通部长、紧急救灾部门领导人、国家协调员等会议机制。

　　国家元首理事会是最高领导机构，负责研究、确定上海合作组织合作与活动的战略、优先领域和基本方向。元首例会迄今已举行5次，目前在上海举行的上合组织峰会是第6次。

　　上合组织还有两个常设机构——2004年1月分别在北京和塔什干正式启动的秘书处和地区反恐怖机构。

　　秘书处是组织的常设行政机构，为组织框架内的活动提供行政、技术和信息保障，协助举行组织的各种会议、参与制定组织的文件草案、协助落实组织通过的各项决议和文件、保管组织的文件资料、收集整理和传播组织活动的信息、编制和执行组织常设机构的预算，并代表组织同其他国际组织和国家开展交往。

　　地区反恐怖机构的主要职能是，准备有关打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的建议和意见，协助成员国打击“三股势力”，收集、分析并向成员国提供有关“三股势力”的信息，建立关于“三股势力”组织、成员、活动等信息的资料库，协助准备和举行反恐演习，协助对“三股势力”活动进行侦查并对相关嫌疑人员采取措施，参与准备与打击“三股势力”有关的法律文件，协助培训反恐专家及相关人，开展反恐学术交流，与其他国际组织开展反恐合作。

　　上合组织成员国总面积3000多万平方公里，约占欧亚大陆的五分之三，人口近15亿，约占世界人口的四分之一，在世界上的地位举足轻重，亚欧地区不少国家对加入该组织表现出浓厚兴趣。

　　上合组织奉行开放的原则，但目前还没有形成有关吸收新成员的法律文件，当前要集中力量加强成员国之间的合作。

　　2004年，上合组织通过了《观察员条例》，规定了吸收观察员的条件、程序和观察员权利。2004年和2005年分别给予蒙古和巴基斯坦、伊朗和印度“观察员”地位。

　　与“华约”有本质区别

　　上合组织倡导的互信、互利、平等、协作，尊重多样文明，谋求共同发展的“上海精神”，为国际社会提供重要而有益的启示。

　　“上海精神”就是要以互信为安全之本，以诚相待，言而有信，遵循公认的国际法准则。互信意味着以合作求安全，通过友好协商和平解决争端。各国的安全是相互依存的，再强大的国家，离开国际合作也难求真正的安全。

　　“上海精神”就是要承认并尊重世界和人类文明的多样性，文明背景不同的国家和民族可以而且应该和睦相处。

　　“上海精神”就是要坚持大小国家一律平等，在国际关系中充分发扬民主，在处理事关世界与地区和平的重大问题时，遵循平等协商、求同存异的原则。

　　“上海精神”就是要加强相互协作、谋求共同发展。经济不振兴，生活不富裕，亚欧地区和世界就得不到具有牢靠基础的安宁和稳定。

　　上合组织奉行不结盟、不针对其他国家和组织的原则，致力于地区稳定、安全和发展，同1954年为对抗“北约”而成立的“华约”有质的区别。上合组织成员国尽管幅员大小、经济实力和所交会费相差悬殊，但在组织内一律平等，相互尊重独立、主权和领土完整，互不干涉内政，同当初那个受苏联主宰并拥有强大超国家机构的“华约”大相径庭。

　　上合组织现在不需要、将来也不需要“华约”曾具备的数百个常备作战师、千余枚洲际导弹、万余架作战飞机、十万余辆坦克装甲车的威胁性军事力量。人类已进入21世纪，那种认为凡国际政治组织必树立“敌国”的“冷战”思维早就过时了。

　　世界上有些战略家和学者担心“冷战复活”、“文明冲突”，但上合组织成员国彼此睦邻友好，和平相处，协调合作，为地区和世界的和平、稳定、发展树立了榜样，为地区与世界的长久和平发展开辟道路，使亚欧地区和世界变得更加丰富多彩。

　　上海合作组织有着广阔的发展前景。成员国地理相邻、历史相近、文化相通，有友好交往传统，合作优势得天独厚；成员国面临推动经济社会发展、提高人民生活水平的现实任务，维护本国安全稳定的现实需要，都希望通过本组织框架内的合作促进本国发展、共同应对挑战；经过5年的发展，上合组织已建立较完善的组织结构，积累了经验，为下一步发展奠定了良好基础。这样一个刚满5周岁的新生国际组织，难道不比早已瓦解的“华约”或咄咄逼人的“北约”更有前途吗？