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江苏民航机场分布示意图
制图：陆志新 张 颖
对于机场建设，是应该“慎之又慎”，还是“适度超前”，恐怕很难一下说清。不过，在长三角区域内，加强机场等重大基础设施建设的统筹规划与合理布局，非常必要
“没影子的事”？
近来，一个尘封已久的话题频现报端：江苏扬州、泰州二市联手启动苏中机场选址。有报道称，苏中机场的地址差不多已经定了，在扬州境内，位于扬州、泰州的中间，距离两市分别为40公里和30公里。更有甚者，还言之凿凿地说，苏中机场拟在4年内建成，其中2年为项目申报期，2年为项目建设期。
很多报道细节毕现，具有相当的可信度。
比如，有报道称，今年3月14日，扬州市市长王燕文带领该市发改委等部门的同志赴北京，与国家民航总局发展计划司及国家发改委交通司民航处负责人，专门就苏中机场列入国家“十一五”规划建设进行衔接。在民航总局推动下，民航华东管理局给予了积极支持，并以文件形式，将关于苏中机场建设项目列入民航“十一五”机场布局建设规划的意见上报国家民航总局。
3月20日，王燕文又奔赴上海，此次她约请泰州市副市长周乃翔同行。二人会见了民航华东管理局领导和相关部门的负责人，就扬州、泰州两市拟在“十一五”期间联合选址建设苏中机场作了专题陈述。民航华东管理局的领导表示积极支持，同意两市着手开展前期工作。
3月21日上午，扬、泰两市发改委联合委托民航新时代机场设计研究院有限公司上海分公司和民航华东空中交通管理飞行程序设计室，分别就苏中机场选址方案以及“飞机程序设计”进行了衔接。
事实真的像有些报道说的那样铁板钉钉吗？
笔者向扬州、泰州两市的发改委求证此事，均未得到明确答复，回答也基本一致：目前只是意向和愿望而已，还在委托有关单位论证，最终是否可行还不得而知，不便透露具体信息。
扬州市发改委投资处一位负责人表示，最近有关媒体关于苏中机场的报道有失实之处。她说，接上级部门规定，对于一些重大的建设项目，在没有正式批准立项前不得接受采访。关于苏中机场，很多事情八字还没一撇，是没影子的事。
泰州市发改委重大项目办一位工作人员表示，在苏中地区建造一个机场，地方政府确实有着强烈的愿望。但现在相关的方案只是委托有关的设计研究机构进行论证考察。条件是否允许，项目能否得到批准，都还只是未知数。地方政府也没有向有关专家进行过系统的咨询。
“确实在操作……”
苏中的机场之梦由来已久。
上世纪90年代初开始，扬州市即开始机场项目的立项争取。1995年5月，受江苏省计划委员会委托，民航江苏管理局在扬州召开了《扬州民用机场项目建议书》论证会议。会议建议扬州机场按4Ｃ级设计，并预留4Ｄ级发展余地。4Ｃ级机场可满足波音737及以下机型安全起降，4Ｄ级机场可满足空客300、波音767、麦道82及以下机型的安全起降。
此后，扬州市又多次赴广州、南通、常州等地调研考察，赴国家和省相关部门就扬州机场的建设问题进行洽谈和对接，同时委托有关设计单位完善了扬州民用机场项目建议书，拟申报国家计委立项。
“十五”期间，国家未考虑在江苏省新建民用机场。尽管如此，经过多方努力，江苏省计委批准，将在扬州建设商务机场纳入省“十五”重大建设项目前期调研计划。不久，有关部门开始积极筹组该项目的前期工作班子，并积极开展规划、选址等工作，同时上报省及国家立项。
今年3月14日举行的江苏全省发改委主任会议，明确了2006年该省的重点建设项目。其中，关于空港建设是这样说的：“开工建设无锡硕放机场二期扩建工程，做好苏南国际机场和南京禄口国际机场总体规划，推进淮安机场、苏中机场的前期研究。”
由此看来，这10多年来，地方政府及有关部门围绕苏中机场进行的活动尽管时断时续，但一直没有停止。不同的是，以前是扬州一市独力争取，如今是扬、泰二市联袂申请。不过，这也算不上太大变化，因为扬、泰本来就是一家，现在的泰州市是1996年从扬州市分出来的。
“苏中机场目前确实在操作。”民航华东管理局规划统计处一位负责人透露，不过他一再强调，目前尚未进入到立项阶段。他说，在华东地区，还有不少地方也提出要建设机场，在江苏，淮安甚至还走在扬、泰前面。一般而言，一个机场的建设周期大致为4—5年，但是，前期阶段往往不可控。比如浙江台州的机场，其迁建的问题提出来已经五六年了，但由于一些原因，到现在还没有动。
有报道称，针对一些市民的询问，扬州市规划部门曾明确答复：“根据城市规划，扬州机场位置位于江都宜陵。”而宜陵以北的“麾村地区”和宜陵以南吴桥、谢桥、砖桥的“三桥地区”，成为令人瞩目的两大焦点。
对此，民航华东管理局规划统计处的一位负责人表示，据他所知，选址目前还没有定。“这些都是设想而已，没有什么依据。选址是与立项一起走的，在尚未立项的情况下，现在所说的选址只是预选址。如果国家同意立项了，那么选址也就随之确定了，此前都是不确定的。”他介绍，机场建设，至少要经过这样的过程：立项—可行性研究—总平面规划—初步设计—施工图设计—项目招投标—施工。据他说，苏中机场已经列入民航规划，但目前在征求意见。如果真的会立项，那也需要一段时间。而只有国家同意建设，才能走后面的程序。
“今年肯定不可能开工，来不及。”
未必“吃不饱”
既然已经处于“操作”阶段，那么，探讨一下苏中机场的必要性以及它对苏中、苏北地区的发展会有一些什么影响，也就不是无的放矢了。
学者的观点针锋相对。
华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐显然属于“保守派”。他认为，建设机场这样的事情，“一定要慎之又慎”。
徐长乐认为，经济要发展，基础设施确实应该先行，但也不能超前太多，否则不但不会带动经济发展，反会让地方经济背上巨大的包袱。他说，基础设施建设，应当充分考虑当地经济社会发展的客观需求，同时还要考虑本区域的基础设施的整体布局。机场建设不是一个地方自己的事情，还要在更大范围内统筹考虑。他认为，在重大基础设施建设的问题上，地方政府的“冲动”可以理解，但毕竟不能由地方政府自己说了算，这需要国家有关部门统筹协调。
很巧，笔者采访徐长乐的时候，他刚刚收到民航华东管理局规划统计处的一个通知，邀请他于6月下旬赴杭州参加一个长三角民航基础设施发展研究项目的评审会。“肯定会谈到苏中机场问题。”
他算了一下，目前长三角16城市的机场达到13个，“密度已经与美国东海岸持平了”。而从长三角目前的经济社会发展看，这样的机场密度显然是过于饱和了。2003年8月，无锡召开一个口岸规划方面的咨询会，他也应邀到会。会上，人们讨论最热乎的话题不是口岸，而是苏南国际机场。当时，徐长乐公开表示反对。他认为，在目前长三角的很多机场都“吃不饱”的情况下，再建苏南国际机场显然有重复建设之嫌。
而一些受访的江苏学者，则对苏中机场持支持观点。
南京大学党委书记洪银兴认为，苏中地区应该有机场，“有能力就建嘛”。刚从美国回来的他也说到了当地情况：“在美国，一个城市有几个机场也很正常。”他认为，机场建设，不应简单地要求两个机场之间必须要有多少公里。主要还是看ＧＤＰ，看经济社会发展的需要。而且不仅仅看现在的需求，还要看未来的需求。不要以为现在一些机场不饱和，就是重复建设了。“苏南、苏中再建一个机场，完全可以。”不过，他也提出，在区域内，机场可以有所分工，比如，哪些是干线机场，哪些是支线机场。
江苏省社会科学院院长宋林飞也认为，建设苏中机场有必要，对苏中地区的发展有利。他说，现在扬州、泰州包括淮安等城市搭乘飞机都不是很方便，到南京禄口机场需要两三个小时甚至更长时间，南京本地市民到机场也要个把小时。相反，安徽一些城市到禄口机场时间还更短一些。
有人提到，江苏现有的7个机场，6个亏损，只有禄口机场有些微利。有人甚至用“愁云惨雾”来形容江苏机场的运行状况。对此，宋林飞认为，机场建设固然需要考虑投资回报的问题，但也应当看到，机场对于一个地方经济发展的拉动作用还是十分明显的。苏南地区这些年发展很快，一个原因也是得益于靠近上海，靠近上海的虹桥机场。因此他认为，建设苏中机场“至少是可以论证的”。他说，有一些担心也是可以理解的，不过，随着这些地区经济的发展和人流、物流的增加，新建设的机场未必就会“吃不饱”。 |
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