市决策咨询委员会积极开展重大决策性问题和基础性问题研究

　　聚百家之言完善决策机制

　　昨天，市决咨委成立半年。2005年12月8日，被誉为市委重大决策的“智囊”机构——市决策咨询委员会成立之时，市委书记李鸿忠就对其寄予厚望，要求市决咨委发扬“敢言、真言、实言”精神，开展重大决策性问题和基础性问题研究，完善我市决策机制，进一步提高市委决策的科学化、民主化和法制化水平。决策咨询在我市是一项开创性的新事业，也是一项智力群体合作的系统工程。在决咨委半年的运作中，“智囊”和决策者之间是一种怎样的互动？他们的智慧是否触动了市委市政府决策者的神经？近日，记者带着一连串问号走进市决咨委，感知其履职的步伐，触摸“智囊”的脉搏。“快”：快速反应，为发展赢得先机市决咨委的定位，决定了它的运作必须体现一个“快”字：决策咨询的意见、建议必须有时效性，要围绕当前的主要问题，围绕领导所关心的问题，尽快地拿出意见。“快”从某种意义上，能为深圳的发展赢得宝贵的先机。用市委常委、市委秘书长、市决咨委主任戴北方的话说，就是“过了这个趟就没有意义了”。在采访中，记者体会到了决咨委的两个“快”。一快——专家学者反应快。特聘专家是市决咨委的宝贵资源，他们均为中央部、办、委或国务院研究部门的专家型领导，担任的都是副部级以上领导职务。他们每月为决咨委提供一份有价值的信息报告或政策建议，这些信息或建议编印成《特聘专家信息》后，专供书记、市长决策参考。目前，接受我市特聘的专家有5人，分别是：中央政研室副主任郑新立、国务院发展研究中心主任王梦奎、国务院研究室副主任侯云春、国家发改委副主任欧新黔、中国人民银行副行长吴晓灵。去年12月21日，市决咨委成立后13天，特聘专家、国家发改委副主任欧新黔就向决咨委交了第一份“作业”——《深圳应将加快发展现代服务业作为“十一五”发展战略的重中之重》。加快发展现代服务业，当然地成为了今年市决咨委四大重点调研课题之一，而这四大重点调研课题的确定经过了市委书记李鸿忠的定夺。随后，市决咨委专门组织人员前往北京、上海学习考察当地现代服务业的经验和做法。考察组提出的深圳现代服务业要“学习香港、服务全国、联系世界”的建议，引起了国家发改委的强烈反响，认为这是一个创新的视角。基于此，在今年4月召开的全国部分省市现代服务业发展座谈会上，国务院点名深圳市决咨委参会，以听取深圳这方面的独特思路。这也是参加本次会议的全国惟一的决策咨询部门。

　　二快——咨询建议搭“直通车”到达书记市长案头。

　　决咨委刚成立，戴北方就明确表示：决咨委的信息、研究成果、调研报告，涉及到重大问题的决策建议均不加任何删节、不作任何过滤，搭乘“直通车”，第一时间专报书记、市长，直达他们的案头。

　　今年3月，欧新黔又向深圳提交了一份《深圳要以科技创新为动力，加快发展循环经济》建议。这份《特聘专家建议》3月30日刚编发，第二天，许宗衡市长就作出了重要批示。欧新黔建议当中的许多闪光点子被迅速地吸收到了我市的重大决策之中。

　　今年2月，中国人民银行副行长吴晓灵关于《深圳要抓住机遇建立中国的“纳斯达克”》的建议，极大地触动了书记、市长的神经，他们也迅速作出重要批示。

　　把特聘专家的信息和建议快速准确地反映给书记、市长，并将书记、市长的批示情况第一时间反馈给特聘专家，这种良性的互动，成为市决咨委的一大特点。

　　“重”：研究重大问题，提出有分量建议

　　拿什么检验决咨委工作水平？“重”是决咨委的一大特点，也是对决咨委在课题调研方面的一大要求。决咨委从成立起，就特别强调这一点。

　　在采访中，决咨委办公室主任曾宪建向记者解释了“重”的内涵：决咨委所研究的问题和课题都是市委、市政府当前要研究的，或者是主要领导亲自点的，或者是经过主要领导亲自同意的，分量很重，不是一般的东西。决咨委在课题调研中必须拿出有分量有力度的东西。

　　那么，对市主要领导来说，什么才是“重”的东西呢？

　　——人口，是深圳实现可持续发展和现代化进程中不可回避的一个问题。资源稀缺的深圳，26年来，由于人口过度膨胀带来的社会治安、环境污染、交通拥挤和社会公用设施不足等问题非常严重，巨大的人口压力引发了一系列社会矛盾。“人口问题列为第一”，是李鸿忠书记交给决咨委今年研究的重大课题。

　　——创新，是深圳的代名词。处在战略转型期的深圳，正面临着国内外日趋激烈的竞争，以及土地、资源、环境、人口“四个难以为继”的制约。作为国家创新型试点城市，深圳应该怎样走好科技自主创新这步棋，突破体制、机制上的一些障碍？

　　—现代服务业，是实现现代化的一大标志，也是深圳克服资源约束的有效途径。如何优化服务业发展环境，形成现代服务业的规模效应，实现服务全国，联系世界，效益深圳的目的？

　　—深圳特区内外“二元化”困扰了深圳多年，如何推进一体化发展，建立高效的行政管理体制，提高城市建设和现代化管理水平，与深圳发展空间息息相关？

　　人口管理、自主创新、现代服务业、特区内外一体化，“十一五”期间这四个沉甸甸的问题，是建设和谐深圳、效益深圳、现代化国际性城市的进程中必须经历的四道关，在市主要领导眼中当然也是四个重大问题。对这四个重大课题展开深入研究，为市委决策提供可行性、科学性咨询意见建议，是决咨委今年工作的重中之重，也是对其决策咨询水平的第一次考验。

　　4月初，市决咨委将上述四个重大研究课题分别委托给社科院、深职院、发改局、深圳大学、清华大学深圳研究院、市委党校和综合开发研究院等7家单位进行研究。在研究方法上，实行的是一种类似A、B卷的方法，即同一个课题，分A、B卷，分别委托两个不同的研究部门从事物的正反两方面进行研究，既有“证明”又有“证伪”，使研究的问题最大限度地接近其本质，从而为市领导决策提供全方位的参考，有效地保障了决策的科学性。

　　决咨委的“快”、“重”，均以“真”为前提，失去“真”这个前提，一切无从谈起。

　　早在成立之时，李鸿忠就寄望决咨委要敢讲话，要讲真话，尊重客观规律，不能人云亦云。要讲实话，一旦失去了实，前提不准确，结论很难准确，前提不真，提供的依据不真，最后的决策咨询意见不可能真。戴北方则强调，决咨委的“真”，就是能够聚百家之言，抒百家之见，不受政府的官方的观念所左右和影响。

　　专家决策咨询快速步入法制化轨道

　　近两年来，我市专家决策咨询正在快速步入法制化轨道。

　　市决咨委的运作，进一步加快了专家决策咨询法制化的进程。记者在采访中获悉，市政府办公厅和市法制办已经起草了《深圳市人民政府重大决策专家咨询论证暂行办法（草案）》。该暂行办法草案将事关全局或影响重大，需要慎重考虑的政府重大决策纳入到专家咨询论证的范畴。暂行办法草案采用了专家咨询论证前置的规定，即未经过专家咨询论证的重大决策建议方案，不得提交市政府决策会议审议。

　　市委最近还规定，今后市政府常务会议通过的重大议题，如果要经市委常委会讨论的，必须先由决咨委组织专家提出决策咨询意见后再报市委常委会。

　　2000名专家纳入专家库

　　在采访中，市决咨委常务副主任郭荣俊等多次提到“开放”这个词。“开放”是一种姿态，意味着海纳百川、虚怀若谷。

　　目前，我市近2000名副高以上职称的专家已被纳入决咨委的专家库，其中由200多名专家组成的16个核心专家组也已经开始运作。但决咨委仍求贤若渴。决咨委办公室主任曾宪建告诉记者，深圳民间卧虎藏龙，研究力量比较强，特别是在企业、行业协会和民间社会组织中蕴藏着巨大的智力资源，欢迎他们加入市决咨委，成为“智囊团”的一员。市决咨委通过《深圳商报》向民间专家发出“英雄帖”：任何有志于深圳决策咨询工作的专家学者，都可以通过电话82103500,以及电子邮箱iamkzj＠21cn．com与市决咨委联系。

　　在4月举行的决咨委成员单位第一次工作会议上，与会者表现出来的也是开放的姿态。戴北方认为，有些重大课题，如果时间允许，要向社会公众征集意见，进行论证。大家建议，通过创办市决策咨询网站，迅速快捷传递信息，定期挑起话题，吸引公众参与，集思广益；成立深圳市社情民意调研中心，根据决咨委工作安排和调研意图，在专家和市民层面，适时开展民意调查……

　　同样是基于一种开放的认识，市决咨委始终坚信社会群体研究力量的作用。在决策咨询课题申报上，决咨委采取的是完全开放的方式：凡是具有相应研究能力及条件的市委、市政府各部门、高等院校、企业和民办科研机构等法定单位及其研究人员，均可申报决策咨询课题的研究。此外，市决咨委还将根据决策咨询研究的实际需求，通过社会公开招标的方式，从有关研究单位、研究机构和个人提供的研究成果中，选择有决策参考价值的成果，由决咨委支付成果购买经费，成果归决咨委所有。