东方卫报记者　郭晓松　整理东方卫报报道背景：近年来，殡葬行业一直被人们冠以“暴利行业”之称，群众普遍反映殡葬垄断和殡葬用品暴利，殡葬用品经营上缺乏市场定价机制、价格不透明、群众缺乏选择机会，有“死不起人”之说。这是一个任何人都不愿谈起但又无法回避的话题。近日，被誉为“殡葬垄断终结者”的无锡人许伟达正式进入了接尸车领域，职能部门的大门终于向其敞开。6月6日，踌躇满志的许伟达正式对外界宣布，他已获批准入，突破了接尸车在全国殡葬行业中的垄断状况。这也是他在全国率先打破骨灰盒垄断的局面后，又一次担负起“殡葬垄断终结者”亮出破冰之举。究竟在社会习俗、政府垄断、行业暴利和制度缺失的包围中，一个人的丧事，使亲人们在忍受精神创伤的同时，还要承担多大的经济压力？殡葬业的暴利又是如何产生？记者带着这些问题对市场进行了一次“生与死”的调查。

　　殡葬费用，百姓无法承受之重

　　这是一个普通百姓的殡葬费用清单（出于对逝者的尊重，隐去姓名）：墓地2．55万元；墓地管理费2000元；宴请亲友1．13万元；灵堂出租800元；灵堂布置800元；骨灰盒870元；灵车接送220元；遗体停放40元；平炉板火化320元；卫生隔离垫罩50元；正常抬尸60元；消毒费10元；茶水服务费10元；悼念厅500元；挽联书写180元；丧事代理服务30元；乐队服务80元；殡仪礼炮160元；骨灰袋3元；红布8元；金银被22元；水杯6元；花圈200元；鞭炮300元；餐费722元；桌椅租赁费180元；纸钱25元；机麻450元；纱布2元；车辆过路费73元；包厢费238元。以上各项费用累计4．6159万元。这位逝者的家属说：“我们家算是中等收入水平。在办理丧事的过程中，坚持了所有花费事项都随大流、不铺张的原则。即便是这样，仍然花了近6万块钱。上面列举的项目费用累计4．6万多元，这些都是有正规发票的，实际上有很多花费当时来不及要发票或者根本不提供发票。”国家统计局发布的统计数据表明，2005年我国城镇居民人均可支配收入10493元。如果对比上述清单计算，逝者的殡葬费用，大约相当于我国城镇居民人均4年零5个月的可支配收入。而贵州省是我国经济发展水平比较落后的省份之一，此逝者的殡葬费用大约相当于贵州省城镇居民人均5年零8个月的可支配收入。这显然与我国推行了50年的“简朴化”殡葬改革的宗旨背道而驰。最近，民政部部长李学举坦言，虽然殡葬改革的成绩巨大，阻力也不小。在殡葬服务上，个别地方服务质量、水平、设施和收费价格还有很多不尽如人意的地方。据国家统计局公布的数字，我国死亡人口每年大约有820万人。按照低标准丧葬费用计算，假如平均每人2000元丧葬费，那么，殡葬行业每年的市场是164亿元。如果再算上骨灰存放、购买墓地等费用，殡葬行业的销售总额将超过2000亿元。

　　暴利藏在骨灰盒和墓穴里？

　　一年前的清明节，民政部社会福利和社会事务司司长张明亮在接受记者采访时说，殡葬服务业有暴利，但集中在大城市。北京市殡葬管理处副处长姜晓刚也曾对央视表示：骨灰盒的价格很高，是300％的利润，还包括寿衣。另一些媒体引述自揭黑幕的老板的话：殡葬业利润可达1000％－2000％。在中国，运尸、火化和寄存3项服务的收费由物价部门决定，所以，由市场调节价格的殡葬用品和墓穴利润空间最大，一些殡仪馆一度依靠出售骨灰盒为生。曾为某殡仪馆供货17年的骨灰盒销售商张先生，为东方卫报记者算了一笔账：一个汉白玉整体雕刻骨灰盒，采自四川雅安的石料毛坯，原料成本300多元，雕刻3天，磨砂4天……加起来的成本约900元左右。卖给殡仪馆的批发价一般1100－1200元，而摆到殡仪馆后，价格顿时飙升到2800元，这还算是“良心价”。“越是高档的骨灰盒利润越高，在市场上售价3800元的红木骨灰盒，到了殡仪馆内价格跃到6000元。”他补充说。既然殡仪馆出售的骨灰盒中藏有如此的暴利，消费者是否能够选择“外带”的方式？东方卫报记者对多家殡仪馆进行调查，有些地方虽未禁止“外带”骨灰盒，但又明示：若要在该馆寄存骨灰，就必须在馆内购买骨灰盒。“这是明显的霸王条款，”骨灰盒商人张先生说，“就像在湖南路买了衣服，却不能穿着在新街口走路。”

　　墓价超过房价，是谁定的价？

　　记者了解到，目前我国殡葬收费分为基本服务项目收费、延伸服务收费和特需服务收费三大类，后两者是指应当地风俗和丧户要求提供的服务项目。基本服务项目收费实行政府定价，包括经营性公墓和骨灰堂（塔）向丧葬户提供服务所收取的护墓费、租用费以及殡仪馆、火葬场、殡仪服务站为丧葬户提供的遗体搬运、遗体整理、殡仪服务、遗体火化、骨灰寄存等基本服务所收取的费用。公益性公墓不得收取除建墓成本以外的任何费用，建墓成本由市级价格主管部门会同民政部门核定，延伸服务和特需服务收费则实行市场调节价。按照常理，政府定价应该是尽量减轻百姓的负担，可殡葬业暴利的根本问题却恰恰出在了这一环节。一位业内人士称：“老百姓殡葬消费中，钱主要花在了墓地上。”业内人士估计，墓地的费用往往超过整个殡葬费用的70％。南京一些墓地价格居然超过了当地的平均房价。记者在采访中了解到，南京西天寺墓园最便宜的墓穴是6900元／平方米，随着墓穴面积的增大，单位价格也跟着不断上涨，最高超过1万元／平方米。而南京普觉寺因为有“大和尚念经”，墓穴的价格更贵。记者在其他城市调查同样发现，2000元以下的普通单体墓位、树葬和壁龛等在各个公墓中比例很小，“纯粹属于点缀”，即便如此也基本上销售告罄。墓位较大、做工细致、环境优美的墓地价格一般都要超过8000元，价格在2万元左右的墓地也就属于中等水平。然而，这些令普通百姓难以承受的价格正是政府部门定的。贵州省殡葬行业全国领先，该省《殡葬服务收费和价格管理暂行办法》规定：公墓价格由各市（州、地）物价部门根据当地情况制定；公益性公墓价格属于公益性服务价格，平均销售利润率不得超过8％；经营性公墓价格平均销售利润率不得超过20％。

　　一套寿衣比高档时装还贵

　　沈先生刚刚为去世的母亲办完丧事，因为亲戚们都在外地，没有人帮忙，他委托一家殡仪店全权打理，店方对整个过程开价1．5万元。“事前我也跟朋友打听过，自己办的话，也得这个价钱。”丧事办完后，沈先生拿到了店家开出的收据（这是在他的一再要求下才拿到的），他发现骨灰盒被要了4000元，连每个花圈都要了400多。他注意到为母亲买的一套咖啡色寿衣价值1000元。“寿衣是我亲手为母亲穿上的，只是很普通的布料，要100块钱我都觉得贵，怎么能要1000元呢？这寿衣比高档时装都贵。”“如果不是暴利，一个不起眼的小店面老板能养两三台车？”一位熟知内情的业内人士说。据他所知，一套寿衣布料不超过几十元，却卖到1000多元。“我有朋友在南方专门做丝绸寿衣的生产加工，他告诉我一套只要100多元的成本，在大连的店里能卖到上千元甚至几千元，比名牌时装都贵。”他认为，殡葬业的暴利行为受传统习俗的影响很大，“人们在为亲人料理丧事时都图个吉利，很少为殡葬用品的天价去讨价还价。”这使得暴利行为更加胆大妄为，巧立名目漫天要价，并且“一口价”不容还。

　　暴利来自行业垄断？

　　舆论则把殡葬业的暴利归结为行业垄断、缺乏竞争造成——“大权”依然握在公办殡仪馆手中。“但民政部从未限制非公资本进入殡葬领域。”民政部社会事务处一位负责人对东方卫报记者称。1997年7月国务院颁布的殡葬管理条例，也只规定了建设殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等设施须报经民政机关批准。“一些地方民政部门将‘准入审批权’转化为‘经营独占权’，稀里糊涂地垄断了殡葬，老百姓也是稀里糊涂地接受了。”长沙民政学院殡仪系教授王夫子分析。从1950年代开始，这种现象一直持续到1990年代中期。民间对这个市场觊觎已久，还包括外资——美国殡葬协会的一位负责人曾对会员们说：“你们要把眼光瞄准中国，那里才是世界上最大的市场。”但1990年代后期，民营资本的进入并没有改变殡葬业暴利局面。对此，民政部社会福利和社会事务司司长张明亮也感到困惑：“现在50％以上公墓经营已经放开，100多家殡仪馆也采取了个人办以及个人和民政部门合办的方式，但殡葬服务高价问题为什么还比较严重？”1997年，商人孙向明投资110万元创办全国第一家殡葬中介机构——“积善堂有限公司”。还未正式营业，当地民政部门的执法车即开到门口，拿着封条查封了公司，连工商部门发放的营业执照也被扯掉。孙向明觉得很冤：公司法里规定特殊行业需要前置条件——相关部门的行政审批，但不包括民政项目。他去申请营业执照时，工商管理部门也顺利批准。何况，他的公司不会和公立殡仪馆形成竞争——他主要开展前期服务，不销售最能赚钱的骨灰盒，更不涉及墓地。后来在法庭上，当地民政局答辩说，“积善堂”的服务大部分是殡葬行业中能产生盈余的服务，而艰苦、赔钱的工作却扔给了政府。“其实就是缺少一纸审批。”孙向明说。

　　“退出”真相：转移利润点

　　1998年2月，工商部门给他换发了新的营业执照，经营范围竟变成“婚礼设计”，由“白色服务”改穿“红妆”。第一家民营殡仪馆也是命运多舛。总投资达3000多万元的“天渡殡仪馆”开业后，就因“非法”被叫停。2003年12月25日，天渡殡仪馆强行营业，然而当地各医院不准死者家属将遗体送往这家殡仪馆。最终，国家的政策占了上风——2004年4月3日，民政部就天渡殡仪馆建设项目问题的答复函，对其持肯定态度，民营殡仪馆终于取得合法身份。“天渡殡仪馆事件，让民政部门遭到强大的舆论压力。”一位民政部前官员对东方卫报记者称。所以，有专家分析：民营资本的介入只是从表面上打破了垄断，但由于多年的“积累”，整个行业需要理顺的地方还有很多。另有业内人士向东方卫报记者透露，目前，大多公营殡葬单位只是退出利润相对较低的领域，比如殡仪服务和花圈、寿衣等殡仪商品销售；即使完全退出骨灰盒市场，尚有利润更高的公墓项目。中国殡葬协会副会长张洪昌介绍，目前全国的殡仪馆仍以公营为主，约占80％。而公墓中民营、公经平分秋色。虽然这位人士否定了垄断之说，但据了解，民营公墓其实多采取联营方式。据新华社报道，一些民营墓园甚至与国有墓园形成联盟。和其他事业单位一样，殡葬行业经历了从全额拨款到差额拨款直到自收自支的过程。作为事业单位，它直接介入行业的经营和管理；而作为产业，它是公众心目中的公益事业，担负着国家殡葬改革的重任。广东省社会学会会长范英则反问：“但是如果不存在暴利，为何死死不放开？岂不是此地无银三百两？”

　　“活得起，死不起”，

　　民怨何时了？

　　记者在采访中了解到，殡葬改革迟迟未能大跨步前进，最主要的因素是，由于国人存在薄养厚葬传统心理和殡葬行业垄断经营的现实，殡葬行业的经营者才能巧立名目大赚其钱，而刚刚失去亲人的人们又有谁会和这些经营者计较。有关专家表示，新中国成立后，政府一直在倡导厚养薄葬，但是要扭转沿袭了几千年的风俗习惯，并非易事。但凡有垄断，就必然有暴利，这几乎是一条颠扑不破的真理。我国大多数城市，公墓是由政府垄断经营或者层层审批的，为权力“寻租”创造了肥沃的土壤。这就不可避免地形成了卖方市场，使墓价奇高。公墓中见怪不怪的现象是，价格低廉的墓地数量稀少，中等和高价位的墓地数量则很充裕——百姓的选择权被变相约束。一项调查显示，在贵州省贵阳市针对城市人口的经营性公墓有11家，其中9家是民营的，两家归属国有。但是这两家国有公墓，一个在远离贵阳市约80公里的息烽县境内，另一个则墓地太小，容量有限。据悉，贵阳市公墓的市场化程度、建设规模和环境设计等在全国竟然名列前茅。2005年，贵阳市相关部门接待了70多批前来考察、学习的全国同行。这几年每逢清明，殡葬业屡遭舆论的“狂轰滥炸”——“垄断”、“暴利”、“混乱”……“公益事业”被冠以各种恶名。中国殡葬协会副会长兼秘书长张洪昌说，“仅从局部、某一现象就推断整个行业是暴利，不够严谨，有失偏颇”。在2005年3月之前，张洪昌的身份是民政部社会事务处处长，殡葬工作在其管辖范围之内。但是他也承认，如果殡仪馆骨灰堂对外带骨灰盒的限制放开，那骨灰盒的价格肯定要唰唰地往下掉。殡葬行业的垄断并非稀里糊涂，而是出自其生存的需要。张洪昌认为，国家推行殡葬改革，付出巨大的成本；而之后财政分灶，压力转移到殡葬机构身上。据《中国民政统计年鉴》，2004年，全国殡葬事业支出约90亿元，而财政补贴仅有4亿多元。

　　政府应回归本位

　　民政部社会福利和社会事务司司长张明亮对记者称，现有的殡葬管理体制既有缺位又有越位，“就相当于运动员同时是裁判员，现在各地的殡葬管理处就设在殡仪馆内，占人家的编制，拿人家的工资，如何能进行有效的监管？”他进一步表示，要推进改革就要牺牲部门利益，民政部门要跳出这个利益圈，更多地考虑国家利益，更多地承担监管的职能。这是改革最大的障碍。殡仪馆收费不规范一度为老百姓所诟病，甚至进入消费者投诉热点。近几年，各地进行了一系列有效的改革，大量的收费项目被清理，价格也普遍大幅下降。新华社的报道说，现在丧户的总体殡葬费用在市场竞争中趋于合理，比改革前下降了40％以上。上世纪90年代，公墓进入大发展时期，兴起了塔葬陵园的建设高潮。与此同时，一些塔葬陵园实施了非法传销，一些地方政府则大量批地，侵占耕地。民政部多次发文，要求禁止非法公墓开展经营活动，杜绝公墓穴位和骨灰格位销售中各种损害群众利益的违规行为。一方面是一些合法的民营殡葬企业受到排挤，另一方面黑殡葬却大行其道。在各地，非法运尸车和黑殡葬中介人员出没于医院重病室和殡仪馆，号称“一条龙服务”、“有熟人”，一次性收取高额的费用，然后到殡仪馆在按照最低的标准为丧户选择殡葬服务。黑殡葬给人们带来的不仅是高额成本，也给悲痛的亲人带来精神上的打击。一些地方甚至出现抢尸、抛尸的恶劣事件。2006年3月1日，因谈不妥价格，一病逝老人在沈阳某医院门口遭“黑殡葬”抛尸。