刚进镇江城，记者有些纳闷，因为街头的警察随处可见。镇江的老百姓说：“现在街上的民警多了，更安全了。”

　　深入基层采访得知，平安江苏创建以来，镇江最大的变化当数街面警力增多，老百姓的安全感大大提高了。特别是今年来，镇江公安局掀起了一场前所未有的警务机制改革，设立了全国首家“警令室”、形成巡防“大合唱”、建立了“5分钟”动态控制圈、打造出“新警务模式”，这些都被称作是真正意义上的改革。

　　提起“平安江苏”的创建，镇江市公安局局长夏新平打开话匣：“镇江的社会治安环境变化太大了……实现了全省社会治安综合治理和平安建设考核的‘三连冠’，成为江苏省首批‘社会治安安全市’，中国社科院发布了《中国城市竞争力报告》，镇江在秩序和安全指数项目中位居首位。”

　　劫匪惊讶：

　　“你们反应太快了”

　　在“平安创建”中，镇江取得了重大成绩，这是当地老百姓有目共睹的。记者采访时，接受采访的民警对镇江的治安环境也“挺自豪的”。

　　一米八几的个头，面庞黝黑的镇江市公安局局长夏新平是一名“虎将”。在接受本报记者专访时，这位威严的公安局长一脸严肃地说：“平安是动态、变化的，现有的平安还是‘易碎’的、不巩固的。为此，今年初镇江警方乘势而上，响亮地提出了‘争创沪宁线最安全城市’的新目标。针对社会治安日益动态化，路面街面犯罪高发的实际，镇江警方决定构建‘大巡防’格局强力推进警务机制改革，创建持久巩固的平安。”

　　所谓“大巡防”就是做到“防范在案前，控制在第一时间，破案在第一现场”，最大限度地把警力推向街面，走进社区，走入群众，推进治安防范社会化，形成巡防“大合唱”。

　　据夏局长介绍，“为了加强专业巡防力量，市局、分局机关45岁以下民警每年都要下到派出所工作两个月，每天的下半夜都有15名民警、5辆巡逻车参加市区巡防工作。”此外，镇江市公安局还成立了“便衣队”、“行动队”。同时，下大力气整合和挖掘保安和治安志愿者等社会治安巡防力量，进一步拓展街面联防、看楼护院、邻里守望、夜间巡更等自防自治活动。现在，在大街小巷到处都能看到这些巡防队员的身影，老百姓亲切地称这些队伍是“飞虎队”。

　　“渔民只有对渔群的活动动向做出准确的判断，才能有所收获”，夏新平十分重视情报信息在“大巡防”中的运用。今年初，为适应“大巡防”的需要，该局在指挥中心专门成立了“公安信息研判中心”，对各类刑事犯罪、治安动态信息实行24小时滚动跟踪研判，及时发布预警信息。一旦发生重大警情，通过指挥中心的统一指挥和调度，所有巡逻民警都能听到，都能以最快的速度进入岗位，对犯罪分子形成围追堵截的合围之势。

　　“自从‘大巡防’机制建立以后，我们的办案效率提高了很多，连劫匪都说我们反应速度快。”京口分局的丁局长这样评价自己的队伍。据他介绍，今年4月17日上午10时20分许，两名河南籍犯罪嫌疑人窜到镇江市梦溪路某房产公司拎包盗窃，得手后合骑一辆红色二轮摩托车仓皇逃遁。镇江110迅速将这一警情通报路面街面和治安卡口（点）巡逻、守卡民警，展开针对性巡逻盘查堵截。15分钟后将二人擒获。“没想到，你们镇江的警察反应真快！街面上到处都有警察。”两名落网的劫匪惊讶地说。这是镇江警方建立“大巡防”格局，成功抓获现行作案人员的一个典型案例。

　　罕见改革：

　　“警力沉到街面去”

　　今年来，镇江市公安局的警务机制改革是前所未有的，特别是今年2、3两个月，润州公安分局对其机构设置和人事制度进行了一次有胆有识、动真碰硬的改革，受到了全国的关注。

　　镇江市润州公安分局的胡政委，机制改革后，他变成了警政室的主任。面对记者的采访，胡主任一下子就倒出了心里话：“说真的，我们也是有风险的，一次就淘汰11名中层正副职干部，把机关的12个部门‘瘦身’成4个，改创成全国首家警令室、警政室……”他说，目前新的警务机制已经显现出效果，而过去改革改不下去，主要是怕得罪人，现在我们把‘庙’都拆了，‘和尚’就没安身之处，自然就要到街面去，让警力真正地沉到街面去。”

　　记者了解到，润州分局推出了中层领导干部“全部卧倒，重新上岗”的竞争上岗方案，对分局所有中层干部全部实行竞争上岗，最终3名平时不被看好的所长、教导员果真“下来了”。另有8名中层副职在这次真正竞争中也“名落孙山”。基层的普通民警也不是从一个“保险箱”进入到了另一个“保险箱”。一时间，润州公安的改革成了社会各界特别是警界关注的焦点。镇江市相关领导几次批示，要在镇江推广学习。

　　“其实改革中最难解决的是人的问题，这也是改革中遇到的最大的阻力。一次下了11名干部，这些干部都40多岁的年纪，他们会面临着很大的社会压力和家庭压力，可能会感觉在家人、朋友面前很没面子。现在他们也都想通了，下来是改革的需要，不是耻辱。这些下来的人现在心态都很好，工作很卖力，真的很了不起。”胡主任一提起这些下来的干部，忍不住流露出赞扬之情。他还说，有个姓杨的所长，下来以后就到了大队，现在奋战在第一线，和普通民警一起抓毒贩，干的是最危险的工作，但他一点怨气都没有，想反，却理解并支持改革，这个同志真的很了不起。胡主任对于这位所长的深明大义感动不已。

　　“以前每次改革都会出现一些匿名信满天飞，甚至动用家属到市公安局上访、告状等不正常现象。润州公安分局这次机构和人事制度改革，最后那些‘下来’的同志，个个都很服气，没有一个人上访、闹情绪。用人机制的改革也为润州公安创新警务模式打响漂亮的‘第一炮’。”镇江市公安局局长夏新平说。

　　技防覆盖：

　　“农村治安不留盲区”

　　“钞票再多，没平安也是不行的，平安是老百姓的第一需求。”在镇江投资创业的福建商人吴奇凯说，这几年来，镇江的治安环境有了极其可观的变化，在镇江投资经商多年，他和家人从没感到不安全的。

　　城区安全了，城市郊区、农村的安全问题也不容忽视，以往镇江每年都要发生了几十起的飞车抢夺案，如今市区的飞车抢夺案已经大大减少，不法分子将作案目标转移到了郊区或是农村，为此，镇江警方提出增强驾驭农村社会治安局势的能力。

　　“在农村，很多青壮年都出去打工了，留守在家里的都是妇女、小孩和老人，这些人自我防范意识比较差，既有可能成为不法分子下手的目标，也是易发生非自然死亡的人群，我们对他们也是重点保护。现在，由于警力下沉，农村治安这一块也有了保障。”夏新平局长说。

　　据介绍，为了保证农村警力，镇江农村也进行了一系列的警务机制改革。重点推进农村综合警务室建设，集巡逻防范、交通、消防、治安调解等多项功能于一体，以此为平台，推动警力下沉到各村组。丹阳市局积极拓展社区警务工作的内涵和外延，在农村地区开展了社区民警由镇党委委派兼任各行政村治安特派员工作，延伸了公安机关的触角；新区分局在大路镇9个行政村试点，建成了集警务站、综治室、暂口办、治保会、民调室“五位一体”的农村警务室，并以点带面在新区54个行政村进行全面推广；丹阳市局通过深入推进社会面治安监控系统建设，在辖区15个农村派出所建立了与指挥中心联网的监控中心，并以此为依托，建成了15个“技防镇”，覆盖用户2144户，极大地提高了农村地区治安防范效能；新区分局积极整合农村各类防控力量，实行“联勤、联动、联防”模式，实现警力到村组、巡防到农户，消除农村派出所警力不足的盲点，提高了农村见警率。目前，全市已建成29个“技防镇”，实现了主要道路、重点要害部位技防覆盖。

　　记者深入采访后了解到，“平安江苏”创建3年来，镇江警方着重围绕三个字进行：“快”、“新”、“实”。科学布建了52个现代化的治安卡口，建立了“5分钟”动态控制圈。创出了犯罪分子“不敢来，来了不敢轻易犯罪，犯了罪也难以逃走”的威慑力量和防控网络；创出了老百姓“行得安全，睡得安稳，过得安宁”的人居环境；创出了投资兴业者“无后顾之忧”的良好局面。

　　一名在机关工作的公务员在接受本报记者采访时这样说：“中国社科院发布了《中国城市竞争力报告》，镇江在秩序和安全指数项目中位居首位，这就是镇江平安创建工作最大的肯定。”

　　局长感言

　　面对动态化的社会背景，静态的警务模式弊端频现。为突破障碍，实现跨越，2004年我们奋力推行派出所“三队一组”工作模式，促进了公安机关一线综合型战斗实体的功能增值；2005年我们齐心构筑“六大机制”建设平台，优化了公安机关打防控一体化的实战资源。

　　当前，我们正全面深化“大巡防”网络布阵，奋力提高公安机关驾驭社会治安局势的本领。几年来的探索和实践一再表明，公安事业的发展离不开切合实际的警务机制改革。我们必将坚持与时俱进，用警务机制改革巩固百姓认可的平安！