“宿迁的农村人口占到了全市的66%，在全省中劳务输出量也是最高的。青壮年都出去了，家庭出现了‘空巢化’现象，留守的都是‘老人、孩子和妇女’，这些人缺少自我防范意识，有的游手好闲，在外打工人员不免有后顾之忧。”宿迁市公安局局长尚建荣道出了心中的担忧。“我们的态度很坚决，就是‘零容忍’，露头就打，有苗头就掐。”

　　“打工刑警”千里追逃抓回劫车犯

　　1997年，宿豫井头巷发生了一起劫车杀人案件。犯罪嫌疑人王某从安徽乘出租车到宿豫，下车后残忍地用石块将女司机砸昏过去，误以为砸死，作案后潜逃。

　　2004年3月，全国性的“命案必破”专项行动开展后，分局领导决定把此案交给分局刑警大队一中队副队长张益宁和四中队侦察员丁卫东二人负责侦破。接到任务后，张益宁和丁卫东制定了详细的侦破方案，经过缜密侦察发现，犯罪嫌疑人的多位亲属在上海打工，而且在案发一个月后，犯罪嫌疑人的妻子也带着孩子去了上海。于是二人在去年4月赶赴上海寻找线索。由于王某的亲属都没有在上海的公安部门办理暂住证，从上海警方处无法获取任何有价值的破案线索。但二人毫不气馁，确信在上海一定能捕捉到王某的信息。20多天后，二人终于找到了王某家人在上海的暂住地址，经过施展各种侦察手段，终于获得王某躲藏在新疆乌苏市这一十分有用的信息。

　　得到这个振奋人心的线索后，分局领导立即决定二人奔赴新疆进行追逃。

　　“到新疆执行任务先要保证自身安全，经费不够打电话回来要。”6月1日儿童节这天一大早，张建益局长对临行前的张益宁和丁卫东叮嘱道，“你们家里事情局里已委托专人帮助照顾，你们就放心去吧。”领导的关爱和信任激励着二人，带着从局里支出的5000元办案资金，他们上路了。

　　经过2天3夜的行程，张、丁二人终于到达了目的地，并与当地公安机关取得了联系。按照事先的部署，围绕犯罪嫌疑人的吃、住、行、消、乐五个方面，二人展开了侦察，每天工作都在12个小时以上。一周时间过去了，犯罪嫌疑人的线索仍然全无。“不行，这样找不仅费时费钱，而且成功率低，不等犯罪嫌疑人找到，我们带的那点钱就用完了。”点着身上所剩无几的现金，二人经过商量，决定以打工的名义帮助乌苏市刑警大队做基础台账、核查暂住人口，参与夜间巡逻，不仅弥补了经费不足，并企望从中能找到线索。几天以后，他们把该辖区暂住人口查了几遍，也没有发现犯罪嫌疑人的线索，之后他们又帮助乌苏市城区派出所做基础台账、核查暂住人口等，仍然没有发现线索。

　　考虑到犯罪嫌疑人拥有驾证Ｂ照，案发前一直在家从事运输业，其潜逃过程中有可能干驾驶员这个行当。二人随即到当地出租车公司、汽车修理厂等，以打钟点工的身份查找线索。如果说为当地公安机关打工，二人心理上还比较好接受，因为那毕竟是为“一家人”做事，但到其他地方打工，成为真正的“打工仔”，当警察的他们心里总有点别扭。可为了尽快地抓住逃犯，他们已顾不得这些了。6月14日，张益宁和丁卫东在乌苏客运站打工。干搬运工的丁卫东在干活中以找亲戚为由，与一车老板进行了交谈，听老板说以前也有一个苏北人在此地为他打工，后不知哪里去了。丁卫东把带着的犯罪嫌疑人照片出示给这位车老板，确认正是此人。得知这一情况，二人掩饰住内心的喜悦，多次和车老板套近乎，拉家常。车老板真把他们当作是找亲戚，就把自己知道的情况全盘托了出来：犯罪嫌疑人现名冯山，2000年曾给其开过车，因交通违章弃车而逃。但最近还看见王某在市区出现过。随后的几天里，张、丁二人到市区各个娱乐场所边打钟点工边侦察。6月18日，二人打听到王某将到某娱乐场所消遣，立即会同乌苏市警方进行布控，并成功将其抓获。抓捕时，王某还用满口的新疆话叽哩咕噜地说警方抓错了，当听到“宿豫”二字时，他才低下了头。

　　据其交代，逃亡新疆后，王某利用自己的驾驶技术混迹于乌苏市车运行业，并在逃亡初期办了一个假的驾驶证为他人开车，后又通过不正当手段在当地入了户口，成为常住人口，改名冯山，拿到了真正的驾照，跑起客运，后又当起了货车司机。他想，随着时间的推移，其形体相貌都发生了很大变化，加上学会了一口流利的新疆话，自以为宿豫警方已经很难抓到，便渐渐放松了警惕，在乌苏市区抛头露面的次数逐渐多了起来。

　　说起在新疆抓逃，张益宁和丁卫东以及局领导都有几许感慨。

　　“驻村辅警” 解开农村治安难顽症

　　“把社区警务的触角延伸到最基层，延伸到居民家中，掌握农村治安的第一信息。”刚到宿迁农村采访，当地的派出所就道出了他们农村治安的高招，并声称这是全国第一的。

　　苗秀军，44岁，宿豫区油坊村的一名驻村保安。老苗以前是在学校承包食堂，后来学校食堂不允许承包了，休业在家的老苗原本在村里有一定威望，而且对村里事务比较热心，驻村辅警工作一开始，便被昆仑山路派出所选为油坊村的驻村辅警。老苗穿上了统一的辅警制服，配备了统一的设备，屋外墙壁上挂起了驻村辅警工作点的牌子，上面有他的照片和联系电话，自家小院的一间偏屋也成了正式的办公地点。另外，老苗领着每月500元的工资。

　　老苗自家的办公室很简单，桌上整整齐齐的摆着一本本台账，有《驻村辅警综合信息采集登记表》、《接待群众登记表》等等，上面详细记载了各类人口信息，在外出打工人口一类，记载详细到每个人的大致流向。

　　办公桌的对面，是一台旧彩电和一部老式厚重ＶＣＤ机，还有数十张ＶＣＤ片。老苗解释道：这是所里统一发的治安宣传片，有群众来的时候就放给他们看看。

　　每周两天，老苗还要去昆仑山路派出所报到同时接受所里组织的专门培训，以提高实际工作的能力。

　　在一次社区走访中，老苗发现退休干部张某因土地补偿问题到村民家里联络，已经串联了107户，均在申请书上按了指印。经及时向管委会汇报，对张某进行批评教育，妥善处理了该事件。如今，村民们都说，村里也有了辅警，治安好多了，心里也踏实了。

　　由于驻村辅警取得了明显效果，今年1月13日，宿豫分局在昆仑山路派出所召开了现场会，把辅警驻村制向全区推开。该区189个村（居）驻村辅警工作已全部建成运作。宿豫分局尤波政委向记者介绍：“以村（居）为单位选定一至两名热心治安工作、思想端正、责任心强的人员为专职驻村保安，实行统一标志标识、统一办公模式、统一服装装备、统一通讯网络，以其家庭为工作点，重点负责收集预警信息、搜集基础信息、宣传防范知识。”1月份以来，全区驻村辅警共走访群众10万余户，还摸排各类违法犯罪线索143起，抓获违法犯罪嫌疑人86名，破获刑事案件128起。1月24日，昆仑山路派出所通过驻村辅警搜集的信息得知涉嫌抢劫犯罪的网上逃犯丁作云（男，38岁，安徽省淮北市人）藏匿在安徽省淮北市后，我局迅速出击将丁抓获。并破获南京、泗阳及宿豫等地麻醉抢劫案件3起；2006年3月1日上午，仰化镇同意村驻村辅警卜士春在核对户口时听群众反映，“仰化菜场杨思永被人偷9000元钱一案是宿城区一姓程老头干的。”仰化派出所接报后立即组织查证工作。

　　群防新模式　派出所长兼任内勤

　　“泗阳县有95．4万人口，68％的人口居住在农村，而警力只有人口的万分之四点一，是全省最低的，17个农村派出所仅有民警102人，警力严重不足，一定程度影响了派出所各项工作的开展。以前，盗窃家禽家畜、破坏农业水电设施等案件时有发生，影响了群众的安全感。”泗阳县公安局史副局长介绍说。

　　泗阳县的农村治安防范工作又是怎么做的呢？泗阳警方针对农村社会治安比较混乱的情况，决定在治安案件多、群众反响比较强烈的农村，成立由民警和若干名农村联防队员组成的农村治安工作站。治安工作站以村为单位，配置由派出所一名管片警察、一名治安联防队员，五名治安协管员和三至五名户口协管员组成，集中在治安工作站联合办公，并明确村治保主任是该工作站的“头”。协管员实行双向管理，每周一到派出所参加例会，每周五组织政治业务学习，治安协管员按照“谁受益，谁出资”的原则从驻地管区或企业中选调，充实到治安工作站办公。

　　史副局长介绍说，农村治安工作站负责信息搜集和组织村组、企业成立看家护村队、护院队。打更巡逻队，开展巡逻防范。不仅如此，在农村派出所推行值勤倒班制，取消专职内勤，由派出所长兼任，办理相关内勤业务。

　　3月28日，该县李口镇凌孟村治安工作站根据群众报警，迅速将两名流窜入室盗窃村民家财物的犯罪嫌疑人抓获。为推动群防群治工作开展，各治安工作站采取广播、标语、板报等多种形式，向群众宣传“四防”工作，提高了群众的防范意识。治安工作站还肩负着调解群众纠纷的职能。5月2日，该县王集镇胜利村朱某和胡某两家因地边问题发生矛盾，引起斗殴，治安协管员和民警迅速出警，及时化解了矛盾，避免了严重后果发生。

　　由于民警深入社区（村组）、街面，防范力度得到加强，处警速度得到提高，服务群众机会增多，人民群众的安全感明显增强，满意率明显提升。

　　局长感言

　　宿迁市属经济欠发达地区，人口524．39万，仅农业人口就占66％，“三农”问题突出，“小城市大农村”的特征明显。近年来，随着大量民工外出务工经商，在广大农村地区，出现了乡村“空壳化”、家庭“空穴化”的景象，农民家禽家畜被盗等侵财类案件频频发生。针对这一实际，全市公安机关必须凝心聚力，创新思维，研究新情况，解决新问题，为社会主义新农村建设提供良好的治安环境和发展环境。我们在积极探索村民义务联防、村民有偿巡防、村民治安防范竞标、有偿和义务交叉巡防以及十户联防、邻里守望等多种人防形式的同时，结合“基层基础建设年”，突出科技防控理念，向农村地区倾斜，大力开展农村技防乡镇、技防村居、技防家庭活动，不断完善农村治安防范网络建设，以此来弥补人防的不足，并且取得了扎扎实实的效果。