据新华社供南京日报特稿日本政府9日召开内阁会议,正式决定向国会提交防卫厅升格为“防卫省”的法案。这是1954年防卫厅成立以来,日本政府首次提交防卫厅升格法案,意味着日本重新定位自卫队作用的进程迈出重要一步。
升格防卫部门职权
内阁决定之前,日本执政的自民党和公明党已于6日和7日分别通过防卫厅升格法案。日本政府9日上午批准后,同一天即提交国会审议。这份法案主要有两方面内容。其一,修改《防卫厅设置法》,把防卫厅升格为“防卫省”,防卫厅长官升级为“防卫相”,即国防部长;其二、修改《自卫队法》,把日本自卫队的海外行动从原先的“附带任务”抬高到“基本任务”。一旦升格法案得以通过,“防卫省”将在职能性质和权限上得到很大提升。首先,“防卫省”从原先所属的内阁府独立出来,地位与外务省、经济产业省等内阁其他各“省”比肩;其次,“防卫省”从此可以独立提出法案、要求召开内阁会议、直接向负责预算的财务大臣提出拨款要求。此外,在行动上,“防卫省”在发布“海上警备行动”等命令时,可以直接要求内阁召开会议予以批准。防卫厅认为,这样可以“迅速处理危机”。
扩大自卫队行动自由
升格法案的另一重用意在于“解放”日本自卫队的海外行动自由。根据《自卫队法》,所谓自卫队的“海外活动”,包括国际紧急援助、联合国维和行动、周边事态的后方支援、反恐行动等。这些本来在《自卫队法》中列入“杂项”、“附则”等条文中。升格法案通过后,将对《自卫队法》作出修改,把上述行动升格为自卫队的基本任务,与国土防卫、救灾等日本国内的任务并重。
意在最终向和平宪法开刀
为什么选择这个时候提出这么一个法案?实际上,这是日本政府近年来重新定位自卫队职能这一战略设想的一部分,目的在于使自卫队成为一支名副其实的国防军,并最终通过修宪,突破日本和平宪法中对自卫队行动自由的限制。分析人士认为,防卫厅升级法案一旦通过,“自然而然”为修改宪法第九条打通了道路。日本宪法第九条禁止日本拥有军队,自卫队只能“专守防卫”。可想而知,防卫厅成为“防卫省”即国防部后,下一步就是自卫队变身“自卫军”即国防军,宪法第九条也就失去意义。 |