废止命案招标制 武汉“警务创新”出实效

　　编者按今年是全国公安机关基层基础建设年。武汉警方以“抓基层，打基础，苦练基本功”为战略指引，“重心下移，警力下沉，保障下倾”初显成效。6月9日，公安部副部长张新枫及广东等6省公安厅厅长考察了青山区绿景苑小区社区警务室、红卫路派出所等基层队所后，张新枫赞扬说，武汉夯实了公安基础工作，城市防控能力大大提高，确保了百姓平安。

　　一

　　今年起，武汉警方撤并内设处、科级机构153个，1222名机关民警充实到基层。目前，全市基层队所警力已达到全局总警力的86%。

　　警力沉下去了，如何确保百姓能见到警察？今年5月，硚口区公安分局改过去以发案率为主的社区民警考核方式为“民警巡逻空岗率、居民对民警知晓率”等“十率”综合打分考评。

　　洪山区石牌岭社区属城乡“插花带”，6.5平方公里内有4个村湾。这里小门点多、网吧多，外来人员聚集，治安情况复杂。2002年，社区发案176起，成为全省治安最差社区。其后，警方在石牌岭社区探索出了一套新的防控模式：该社区与相邻的3个责任区组成联勤片，各责任区民警轮流担任轮值长，改变了过去“单打独斗”的局面。“社区最近两个月只有5起报案，这在以前难以想象。”社区居委会负责人昨日感叹。

　　目前，该市共有228个派出所1029个社区推广了警务联勤制，基层防范力量得到有效整合。

　　去年，该市社区可防性案件同比下降8.3％，351个联勤片、145个责任区实现“零发案”。

　　二

　　2005年，武汉市命案侦破率再创新高，达到94.9%，跻身全国同类城市第二。连续三年，武汉命案侦破率达到90%以上。

　　武汉命案侦破率能持续保持高水平，警用装备的充实、升级功不可没。

　　该市每年公安经费预算与实际支出之间的缺口达数千万元。为了将有限的资金用于防范和打击犯罪，该市公安局做起“加减法”,即:加大科技装备投入，加强重点基础项目建设，落实“从优待警”政策；控制重点支出，降低行政成本。

　　近几年，武汉警方先后投资数千万元，建起综合查询、犯罪举报、巡逻车GPS定位等信息系统，配备了DNA测序仪、三维视频显微系统等先进的刑事侦缉装备。

　　今年，武汉警方还将投入6580万元，改造和建设派出所、看守所、治安检查站，为基层队所配置通讯装备、计算机和防护装备等。

　　三

　　武昌区站前派出所承担着武昌火车站的治安任务，警力不多，责任不轻。

　　以往，所里凭经验认为晚上是不法分子作案的“黄金时间”，经常开展“零点行动”，打击效果却并不明显。

　　去年，武汉市公安局开发了治安管理信息系统，收录各类治安报警、投诉等，按时段、地段、类型等网上分类，实时进行警情分析。

　　站前所民警通过该系统发现，不法分子作案集中在6时至12时、13时至18时，两个时段发案数占总数的70％。而零时至6时，发案率只有8％－9％。

　　所里重新排兵布阵。当年6月是暑运高峰期，由于信息研判精准，部署得力，发案数同比下降了31％。

　　如今，随着覆盖全市99%以上地区的公安信息网络建成，市局、分局、派出所已连接成一个信息联动整体。该市在全国首创的110辅助决策系统、治安管理系统，成为精准打击和防控违法犯罪的助手。人口管理、刑侦破案、执法办案全都印上了“数字”和“信息”特征，传统的人海战正在演变为“网上战”。

　　武昌警方废止命案招标制

　　武汉市武昌区公安分局4年前在全省率先实行的“命案招标制”，如今悄然废止。该局负责人昨透露：“命案招标制”已被一套完善的命案侦破机制——“三主五长制”代替。

　　2002年8月，武昌警方推出“命案招标制”：每个刑警都可提出破案方案“竞标”，中标者可自行挑选探员办案，破案前按中标办案经费的5％向分局缴纳保证金。在规定期限内破案，中标人可报请升职，剩余办案经费可作为奖金；未能如期破案，扣除保证金，必须继续侦破中标案件，期间只保留中标人基本工资，超过规定经费部分由其“自掏腰包”。

　　该制度当时引发激烈争议：赞成者认为是打破“大锅饭”、鼓励竞争的一种大胆尝试；反对者认为破案是警方天职，“招标制”可能使破案的过程被功利化目标所左右，也不利于警方整体协同作战。

　　目前，取代“命案招标制”的是“三主五长制”，即：命案侦破实行主侦、主鉴、主勘制，每个环节都定负责人，分管局长、刑侦大队长、刑侦中队长、派出所长和责任区警长必须亲临命案现场。此举既保留了“命案招标制”积极的一面，也更有利于各警种协同作战。

　　警方能否破案取决于诸多因素，如科技、经费等。为此，武昌区3年投入近1000万元，为警方添置了多功能现场勘查车、微量物证勘查箱、人像组合系统等设备。（记者严运涛、通讯员夏洪波、李伟）

　　携电脑处理交通事故 江岸交警告别“手工绘图”

　　2日晚20时许，武汉市江岸区沿江大道六合路口，一辆白色富康车与一辆薄荷青出租车相撞。交警韩旭冬拿出量尺，测量刹车痕迹等数据，交警刘立岗将这些数据输入笔记本电脑。不到一分钟时间，一张现场事故比例图从车载打印机中打印出来。“电脑出图又快又准，我们服气。”两司机均表示没有异议，并在事故图上签名，整个处理过程不足15分钟。

　　据了解，江岸交警装备的这种新型交通事故勘察设备，主要由触摸式笔记本电脑、现场自动照明系统和便携式打印机组成。电脑里安装了“道路交通事故现场图绘制”软件，民警只需将事故现场道路状况及测量数据输入电脑，事故现场的每一个细节便会毫无遗漏地准确再现在纸上。

　　刘立岗介绍，交警沿用了50年的现场手工绘图需约10分钟，回队后绘制成比例图需约30分钟，而用电脑一次性绘制成比例图只需10分钟。（记者严运涛通讯员千桥 洪波 吕刚）来源:新华网(湖北日报2006年06月10日)(责任编辑 苏 楠)