《瞭望》文章：“上合”峰会开创未来

　　文/《瞭望新闻周刊》记者刘延棠

　　“今年是上海合作组织成立5周年和它的前身──‘上海五国’机制建立10周年。今年的峰会具有特殊的意义。峰会期间，各成员国元首将共商上海合作组织发展大计，就推进成员国政治、安全、经济、人文等领域的互利合作深入交换意见，并签署和发表重要文件。上海合作组织观察员国、同上海合作组织建立了合作关系的国家以及国际组织的领导人也将应邀与会。目前，峰会的各项准备工作正在有序进行。”

　　“我相信，在各成员国和有关方面的共同努力下，这次峰会将会取得圆满成功。”

　　5月30日上午，国家主席胡锦涛在北京人民大会堂接受上海合作组织6个成员国的记者联合采访时欣然表示。

　　同一天，“上合组织”首次议长会议在莫斯科举行，会议发表的联合声明说，成员国议会将在为上海合作组织各领域合作提供法律保障方面发挥更积极的作用。

　　据悉，在峰会上，各成员国将回顾上合组织成立5年来取得的成就，总结各项活动的经验，规划未来在各个领域开展合作的目标，并就当前重大的国际和地区问题交换意见。“上合组织”秘书长张德广说，峰会将通过“上合组织”五周年宣言，这是一个重要的总结性文件。峰会还将发表新闻公报，就国际信息安全问题发表文件，就“上合组织”的组织建设、人事和秘书处建设通过重要决定，就进一步深化安全领域的合作、推动经济贸易和人文领域的合作作出重要指示。

　　对于此次首脑峰会，相关国家的官员和专家、学者也充满期待。他们认为，在上海合作组织目前稳步发展的基础上，还应在几个方面加大力度。

　　首先是寻找“共性”战略目标

　　由于缺乏共同的历史渊源、文化传统和价值观，上海合作组织在发展过程中还显得缺乏文化动力。有专家认为，上海合作组织主要还是应各成员国对国家利益的诉求而生的国际组织，保持国家稳定，发展经济，是各成员国希望通过组织内合作达成的共同目标，但具体落实到每个国家，各国针对的重点并不相同。除了在联合反恐和经济合作上取得基本认同外，每个国家还是根据本国利益，期待“上合组织”能发挥作用。

　　在上海合作组织建立5周年这个重要的时期，有专家建议“上合组织”应当尽早明确一个各方都认可的战略目标和功能定位，通过富有实效的运作机制，推动上海合作组织的发展。解放军国际关系学院国际问题研究所所长刘强说，战略目标和功能定位关系到上海合作组织是否能够健康有序发展，事关组织的凝集力。因此，要引起高度重视。

　　第二、加强具体领域的合作

　　上海合作组织成立以来，从元首峰会到总理定期会晤，再到事务级的工作组会谈，各成员国在各领域加强合作愿望不可谓不强烈，而且陆续制订了不少具体的落实措施，开展了一些项目。“上合组织”已进入务实合作的新阶段。国际问题专家认为，以此次峰会为契机，上海合作组织仍应在经济领域加大合作力度。5月31日，在阿拉木图举行的“上海合作组织经济和金融合作问题研讨会”上，哈萨克斯坦和俄罗斯专家也认为，大力巩固和发展上海合作组织成员国之间的经济合作，应成为这一组织的优先发展方向。

　　对于推进经济合作，专家提议：首先无论是多边合作还是双边合作，不必拘泥于合作的形式，而应注重合作的效果。

　　其次，要更加重视经济技术合作。从中国与俄罗斯和中亚国家当前的经济合作情况看，更重要和更具有前景的是经济技术合作，特别是在能源、交通、电力、电信、农业等领域。在多边合作层面，应从经贸合作便利化入手，促进与中亚国家之间的商品、技术、金融和劳动力流通，最终在上合组织范围内形成自由贸易区。

　　再次，为实现贸易和投资便利化，各成员国应分步骤消除贸易和投资障碍。为实现货物和旅客的运输（包括过境运输），各成员国须提供法律、经济、组织和其他条件。同时，要发展口岸基础设施，协调商品和技术标准，扩大法律法规信息交流，以利于吸引和保护相互投资。另外要进一步促进中小企业建立直接联系。目前，上海合作组织正在积极努力，以期完成《上海合作组织长期多边经贸合作纲要》的制定工作。

　　上海合作组织秘书长张德广认为，上海合作组织的经济合作，具体体现为是一个从确定目标、起草文件阶段到具体建立财政机制阶段的过程。首先是加快地区经济一体化进程，这是一个漫长的过程；二是在能源与通讯领域建立基层组织机构；三是建立可靠的财政机制；四是吸引各大企业参加上海合作组织的项目。目前，所有这些工作正在有条不紊地进行。

　　打击跨国贩毒以及由此引发的系列犯罪活动，是当前上海合作组织需要严肃面对的重要问题之一。国际麻醉品管制局2005年公布的国际毒品报告显示，毗邻中国西部和西北部的“金新月”地区的毒品问题，已经超过“金三角”地区。有迹象表明，毒品犯罪正以前所未有的规模和速度在中亚地区扩散，并且向跨国化、规模化和集团化方向发展。这些毒品走私活动越来越多地与国际和地区恐怖主义活动相勾结，成为中亚地区安全的一个主要威胁，中亚各国政府都倍感忧虑。目前，上海合作组织各成员国已经签署了《禁毒合作协定》，并在去年与阿富汗建立了联络组， 现正在研究向阿富汗开放《禁毒合作协定》。这次峰会特别邀请阿富汗总统卡尔扎伊作为主席国客人参加会议，将有助于促进本地区的反毒禁毒工作。

　　第三、在扩大成员国规模上要慎行

　　扩员成为本次上海合作组织会议引起广泛关注的一个方面。但从会前透露出来的信息看，本次会议扩员的可能性微乎其微。

　　张德广说，“上合组织”奉行开放的原则，但目前还没有形成有关吸收新成员的法律文件，本次峰会之前也不可能制订出相关文件。当前，“上合组织”要集中力量加强成员国之间的合作。

　　一些专家也建议，上海合作组织应坚持“区域性”国际组织的定位，应谨慎增加成员国。中国上海合作组织研究中心高级顾问、中国俄罗斯东欧中亚学会常务理事王海运认为，为确保上海合作组织的健康发展，应坚持“区域性组织”的定位，关键是不向本地区以外扩员。同本地区以外国家可以建立各种形式的合作伙伴关系，例如吸收愿与“上合组织”发展关系的近邻国家作为观察员，接纳关心本组织活动的远方国家作为对话国或联系国，而正式成员必须是位于本区域内的国家，并且必须待其达到一定标准后方能吸收为正式成员。

　　上海合作组织5岁了，前行的路越来越宽广。2006年，也是中俄战略协作伙伴关系建立10周年，明年将是中国同上海合作组织其他成员国──哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦建交15周年。这些年来，中国同上述国家的关系经受住了国际风云变幻的考验，日益成熟和密切。在“上合组织”成立5周年之际，6个国家的元首聚会上海，有着特殊的意义。

　　“当前，国际形势错综复杂，欧亚地区形势也面临诸多挑战，本地区各国都正在为维护本国和平稳定和促进本国经济社会发展而积极努力。在这样的背景下召开的上海峰会，应该成为一次继往开来、团结务实的重要会议。”胡锦涛主席5月30日在接受记者采访时说，“我相信，在各成员国共同努力下，上海合作组织一定能成为一个团结更加巩固、合作更加务实、行动更加有效的组织，成为一个高举和平、发展、合作旗帜的组织。中方愿一如既往地为组织发展贡献自己的力量。”□