处理好测绘成果利用与安全保密关系

　　国家测绘局有关负责人就测绘成果管理条例相关问题答记者问解读

　　本网记者 韩乐悟

　　《中华人民共和国测绘成果管理条例》(下称《条例》)于2006年5月27日颁布，并将于今年9月1日起实施。这是继2002年测绘法修订出台后，我国测绘法制建设的又一重大进展，对于依法管理测绘成果，促进测绘成果的广泛应用具有重要意义。国家测绘局有关负责人日前回答了记者的相关提问。

　　问：为什么要修订测绘成果管理规定？

　　答：原《中华人民共和国测绘成果管理规定》(下称《规定》)是1989年颁布实施的，随着1992年测绘法的颁布以及2002年测绘法的修订颁布，《规定》已经不能适应新形势下测绘成果管理工作的需要。主要体现在：测绘科学技术的发展使测绘成果的表现形式由单一的图纸形式转化为多种格式、多种载体的数字化产品，原有的管理方式已经不能适应这种转变；测绘成果作为重要的信息资源，广泛应用于国民经济建设和社会发展的各个方面，其应用领域不断扩大，在促进测绘成果利用的同时，需要进一步加强对测绘成果利用的管理，维护国家安全；测绘活动的投资主体多元化，由原来的主要是政府各部门投资并组织实施，发展到多种经济形式以多种投资方式参与测绘活动，对测绘成果的汇交、保管和利用提出了新的要求；原《规定》操作性不强，部分条款与测绘法、行政许可法的规定不一致。

　　实践中存在的问题，迫切需要对《规定》进行修改、补充和完善，而2002年颁布的新测绘法，对测绘成果管理提出了新要求并规定了新制度，为《规定》的修订提供了法律依据。

　　问：《条例》与原《规定》相比，主要有哪些变化？

　　答：《条例》依据测绘法第六章测绘成果的相关规定，对原《规定》进行了修订，主要有以下几点：

　　1、进一步细化和明确了测绘法规定的测绘成果汇交制度。根据测绘项目的不同投资方式，规定财政投资完成的测绘项目，由承担测绘项目的单位汇交；其他资金投资完成的测绘项目，由测绘项目出资人汇交。同时规定基础测绘成果要汇交副本，非基础测绘成果要汇交目录。

　　2、明确了有关测绘成果保管主体的保管责任，规定了测绘成果异地存放制度。

　　3、为了避免重复测绘，规定使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，在批准立项前应当征求测绘行政主管部门的意见。

　　4、为了加强对测绘成果的保密管理，修订了测绘成果秘密范围和秘密等级的确定程序，由保密工作部门、测绘行政主管部门商军队测绘主管部门确定。同时明确了测绘成果保密技术处理制度和使用涉密基础测绘成果审批制度。

　　5、细化了重要地理信息数据审核与公布制度，明确了重要基础地理信息数据的范围以及审核公布程序。

　　6、明确了法律责任，设定了对违法行为的处罚，明确了违法行为应当承担的法律后果。

　　问：《条例》在促进测绘成果利用方面，规定了哪些具体措施？

　　答：为了促进测绘成果的利用，满足经济建设、国防建设和社会发展的需要，《条例》规定了促进测绘成果利用的具体措施，它们是：

　　规定国务院和省级测绘行政主管部门要定期编制测绘成果目录并向社会公布，供查询使用；

　　规定县级以上测绘行政主管部门要积极开展公众版测绘成果的加工编制工作，鼓励开发利用公众版测绘成果；

　　规定使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程项目，立项前应当书面征求本级测绘行政主管部门意见，充分利用已有测绘成果；

　　规定了测绘成果的无偿使用制度。基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，实行无偿提供；政府及其有关部门和军队因防灾减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用各类测绘成果。

　　问：如何处理好测绘成果广泛利用与安全保密的关系？

　　答：测绘成果不同于其他一般的成果，其内容涉及国家秘密和国家安全。基础测绘成果大多属于国家秘密，这就决定了测绘成果的利用、管理必须严格遵守国家保密的法律法规。同时，测绘成果作为国家信息化的重要基础信息资源，在管理社会公共事务、处理经济社会发展重大问题、提高人民群众生活质量等方面发挥着非常重要的作用。测绘成果应用面日益拓展，应用层次不断深入，人民群众对测绘成果的需求越来越旺盛和迫切。如何处理好测绘成果广泛利用和安全保密之间的关系，是测绘主管部门面临的新问题。总的来说，就是要在维护国家利益与安全的前提下，遵照以下原则，进一步推动测绘成果的广泛应用：

　　一是平衡原则。要正确把握测绘成果保密与广泛应用的平衡，根据社会、科技等发展状况科学调整平衡点，推动军民结合，协调发展，以安全保应用，在应用中求安全。二是安全原则。测绘成果事关国家安全和社会稳定，测绘成果的应用必须以保障国家利益为首要前提。三是实效原则。该保的保住，该放的放开，保密要注重实效，不增加风险成本，应用要讲求实效，紧贴社会需求。四是渐进原则。按照需求的轻重缓急，找出关键点，分步骤实施，推进测绘成果的社会化应用。

　　在加强测绘成果安全保密管理方面，《条例》规定了测绘成果保密技术处理制度、涉密基础测绘成果使用审批制度和对外提供涉密测绘成果审批制度。

　　问：《条例》实施前最迫切的工作是什么？

　　答：《条例》不仅规定了测绘主管部门的权利与义务，而且规范了测绘生产单位、测绘成果保管和利用单位以及相关部门的权利与义务，是一部专业性、社会性很强的行政法规。其实施，需要相关方面都能准确了解《条例》的精神实质和条文内容，了解自己享有的各项权利，明确自己承担的义务，增强履行义务的自觉性，并对测绘部门的行为进行有效监督。同时测绘主管部门要认真研究清理现有测绘成果管理方面的政策措施，做好与《条例》相关的配套规章、规范性文件的起草制定工作。

　　本问北京6月11日讯（责任编辑：郑剑峰）