3月底，西安市委、市政府主要领导深入社区进行调研，并召开了社区建设工作座谈会；随后又从4月24日开始，抽调了西安市委组织部等14个职能部门抽调相关人员，对西安市9个区县90个社区进行调研。近日，随着调查报告出炉，这个迄今为止最大的社区调研活动结束。

　　据悉，这个调查报告将作为今后西安市社区发展的重要性依据，为年底前召开的西安市社区建设会议作参考。

　　问题1　机制不完善　职能划分不清

　　什么叫社区？社区的任务究竟是什么？已在红专南路社区做了5年多社区主任的闫中华一直都在考虑这些问题，但没找到答案。闫中华还记得2005年“创卫”的情景，那时区政府、街办都规定了创卫标准，但等到社区实施具体工作时，遇到了麻烦。由于社区由很多小区组成，它们都有独立的物业公司管理，社区也只是群众性的自治组织，没有行政管理权利。上级下达行政性的工作任务时，有的小区物业公司根本不听社区指挥，这就造成社区“两头受气”的局面。闫中华说，他曾花了一个星期时间劝说一个小区配合创卫工作。

　　调查报告中显示，目前西安市社区中普遍存在社区机制不完善、职能划分不清的问题，作为一个群众性自治组织的社区却行使着大量政府职能，变成了政府的“基层工作部门”，承担着大量工作任务。据统计，社区承担工作任务多达147项。这一系列问题导致社区角色与职能的错位。

　　解决办法

　　权随责走　费随事转

　　应该明确社区内公益事业和行政工作，按照“权随责走、费随事转”的要求，通过政府购买服务、项目管理等多种形式，交由社区协助完成。

　　问题2　社区基础设施薄弱

　　如果将社区比做一个战场，它的办公用房就是这个战场的“司令部”，但这个“司令部”却常常得不到保证。电视塔社区就是一个典型例子。作为一个管辖着23个家属区、4个商品房小区，近1万人的大型社区，社区的办公用房不到15平方米，社区8个工作人员全“挤”在里面办公，更别谈老年活动室等活动用房了。“每到星期一，办公室就像农贸市场，根本无法在里面待。”社区主任刘存乾自嘲地说。

　　调查报告中显示，西安市569个社区当中，租房办公的社区有102个，有118个社区没有办公用房，特别是一些老居民区几乎没有活动用房和公共设施，社区基础设施问题不解决会成为社区发展的绊脚石。

　　解决办法

　　从规划源头抓起

　　对于新建小区，应该在前期规划审批中要求开发商明确社区办公用房位置、面积，对于老的小区可利用驻地单位资源解决办公用房问题。

　　问题3　经费短缺影响工作

　　这是发生在临潼区骊山街办东大街社区一个真实的故事。由于社区缺乏办公经费，社区的办公用房借用附近一个村的党员活动室，因为长期没有钱交水电费，社区干部一见村干部就躲。因为没有经费支付打印费，社区只好在4家打印店轮流欠账……据统计，该社区去年一年共拖欠房租费、水电费、复印打印费等多项办公经费达9400余元。社区工作人员抱怨说，经费的捉襟见肘，已经严重束缚了社区的正常工作。

　　据了解，根据《城市居民委员会组织法》和21号文件规定，社区居委会的办公经费采取政府、居民和驻地单位共同筹集资金的办法，不足部分由区县财政解决。从目前情况看，社区每年从政府得到的办公经费只有市财政拨付的1000元至4500元。事实上，要维持一个正常的社区工作需要15000元至20000元，西安市569个社区普遍存在办公经费严重不足的问题。

　　解决办法

　　加强社区经济造血功能

　　可以加强社区的经济造血功能，比如说多开办服务产业，既方便了群众，又可以让社区增加收入。同时希望政府能够加大资金投入。

　　问题4　待遇偏低服务质量不高

　　新城区中山门街办昌仁里社区副主任代美丽，在工作中摔伤后，因无钱手术，只能在家中进行保守治疗。2004年，碑林区环南路、文艺路等21个社区招聘了35名大学毕业生，不到三个月就有13人辞职离岗，其中1名大学生仅仅上了3天班就不辞而别。仅2005年，就有71名社区工作者因待遇问题辞职。

　　调查报告显示，西安市社区工作者补贴仅为每月600元，“两金”问题也一直没能解决。社区工作者繁重的工作量和偏低工作待遇之间的反差，直接影响到社区工作者队伍的稳定，导致了社区服务质量不高，很多社区停留在浅层次的服务水平上。

　　解决办法

　　落实“两金”问题

　　只有保证社区工作者的“两金”问题，才能解决他们的后顾之忧。参保资金可以按照办公经费负担比例，即市、区县各承担一半。本报记者　杨明