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在青岛，“七月”另有一个名字，叫“市民月”。市民月期间，全市八百多万市民可以利用报纸、电视、广播、电话、网络、书信以及现场对话等多种方式与市领导、各部门负责人就如何把青岛建设得更好、如何提高青岛市民的生活质量进行交流。
2003年、2004年、2005年，青岛市民在过去的三个七月里向城市管理者提出了三万余条意见建议。在2006年7月即将到来之际，本报记者对过去的三届市民月做一“回眸”式的梳理，今天推出第一篇。
市民月“金点子”回放
2003年获得一等奖的市民建议有：
1、21世纪青岛海洋产业的发展刘洪滨
2、“民心工程”：让市民代表参与验收如何？于清教
3、关于青岛市实施北部大开发战略的政策建议程国有
4、关于建设胶州湾底部新经济区的建议王建辉
5、建立重大决策前征求专家意见的制度杨鹏鸣
6、优化结构调整，促进中小企业发展管建民周岩
2004年获得一等奖的市民建议有：
1、用历史品牌铸造精品的中山路的建议王桂云
2、关于加速“红顶工程”建设的建议邵明泉
3、关于加快软件产业发展的建议秦鸿才
4、关于加快建设北方国际航运中心建议刘凯孙仕强
5、关于打造青岛特色城市整体品牌的建议杨永春
2005年获得一等奖的市民建议有：
1、为城市穿衣戴帽，突出绿色奥运特点褚衍儒
2、关于建设青岛市城市水系网的建议高爱国
3、关于利用世界顶级品牌，促进青岛早日成为世界知名特色城市的建议陈松林
4、关于全市目标管理绩效考核的几点建议徐宝峰
5、关于青岛发展循环经济的思考与建议徐海滨6、完善农村医保体系让农民看得起病于贻云
市民月经典案例回顾
城市绿化效果好
2003年以来，市建委、市城市园林局分别研究提出了加强城市绿化的措施，加强了落实力度。目前，市区已栽植乔木12908株，灌木17257株，竹子25000株，完成垂直绿化42830米，栽植各类攀援植物171590株，取得了良好的城市美化、绿化效果。
公交车改道、延长
从2004年7月份开始，364路、210路、3路等7条公交路线做出局部延长或调整。接着，23路和7路等13条线路也做调整优化。当时决定，在三年内更新和新增符合尾气排放标准的公交车1200多辆。这些变化是市交通委在市民月期间接受群众建议意见后做出的举措。
困难群众看病享优惠
从2005年7月份开始，我市开始着手研究困难群众优惠就诊的相关政策。如今，城市下岗职工、低保人员、农民工看病已经享受到了减免部分医疗费的优惠政策。去年市民月期间，广大市民就看病难，尤其是困难群众看病难提出众多建议，直接推动了这一工作的开展。
社会治安综合治理取得成效
在市民月广大市民建议意见的直接推动下，2005年，市公安局在主要商业街、广场、公园、车站码头等建立了巡逻防控制度，由110、119、122联动在案件高发时段、地段开展治安巡逻；还开展了租赁房屋暂住人口专项整治活动，开展入户调查，全面掌握暂住人口的基本情况，以加强流动人口的管理。
政府为特殊老人养老买单
今年我市将出台“关于加快发展养老服务的工作意见”，对居家服务的工作体制和队伍建设提出了要求，对一些特殊对象由政府买单提供家庭服务。这项政策是在部分采纳或吸收去年市民月市民建议意见的基础上形成的。
市领导批示建议落实情况追踪
市民建议：从节水开始建设节约型城市
去年市民月中，有市民建议：青岛应走节水型经济之路，严格控制高耗水项目在青岛落户。依靠技术进步，挖掘老企业和大企业节水潜力。污水处理、中水回用、海水利用三管齐下，推动节水。
省委副书记、市委书记杜世成在此建议上批示：节约型城市建设应加大力度，以节水为突破口的开发和节约政策应先行一步。
建议落实情况追踪：市委、市政府在充分吸纳群众建议的基础上，下发了《关于做好建设节约型社会重点工作的通知》，建立了建设节约型社会联席会议制度，全市建设节约型社会工作已经全面展开。市级机关率先发起“珍惜每一度电，每一滴水，每一张纸，每一分钱，每一升油，每一粒米”的活动，制定了降低办公成本的具体措施，并向全市企业下发《青岛市建设资源节约型企业工作指导意见》，促进企业生产节约。部分重点企业、产业园区和区市积极开展循环经济试点，推进了海水淡化等一批支撑项目建设。
市民建议：突出绿色奥运特点，为城市穿衣戴帽
去年市民月中，有市民建议：随着城市化进程的加快，由钢筋水泥构筑的城市建筑越来越多地代替了郁郁葱葱的绿树。在奥运之前，青岛市应用绿色为城市穿衣戴帽，突出绿色奥运的特点。
市委副书记、市长夏耕在此建议上批示：这个意见很好，城市绿化工作要加大力度，请交委、建委、林业局分别提出具体方案。
建议落实情况追踪：市建委、市城市园林局分别研究具体措施，目前已在滨海大道两侧补植乔木、护坡补植草皮，加强道路、河道立体绿化设计，推进小街小巷屋顶和墙体绿化，实施立交桥、护坡、裸露山体垂直绿化，推广社区庭院绿化等方面全面推进。
市民月，影响政府决策
“2005年市政府要办的十二件实事中，有七件来自市民建议，”这是市委副书记、市长夏耕在2005年“市民议事厅”与市民交谈时说的一句话。“市民月，让政府对民情、民意了解得更深、更细。过去达不到现在这样的深度和广度。”这是市民月办公室同志们的感受。
人们还记得去年在“市民议事厅”上，省委副书记、市委书记杜世成接过市民“马大爷”的意见本，说要“当作业来完成”。
市民布置作业，政府完成作业，这是在以往三届“市民月”中逐步形成的新格局。过去三年中，三万份建议中除去重复的，被转办落实的大约还有三分之一。而这其中，具有可操作性的占一半左右。市民月办公室把这些有效建议编辑成册，仅2005年分册就有587页，重达1公斤左右。这便是“市民月”留给市委市政府的“作业”。
再以2005年政府要做的实事为例，直接将“市民月”市民建议列入政府要办的实事之中的有：“平改坡”工程，全年完成了160余座楼房；“一户一表”改造工程全年完成了6万户。对“市民月”建议意见进行具体化后列入的有：整治1300处（条）“小街小巷”；改扩建市区100处街道社区文化中心；新增供热面积160万平方米；对杭州路、大沙路、四流北路等北部城区超期服役道路以及山东路进行改造；对郑州路河、杭州路河、大村河等市区河流进行综合治理等等，这些实事的办理都是赢民心、畅民意的大好事。
市民月，带来制度变化
城市建设，是每年市民月群众建议意见比较集中的领域。市建委负责市民月工作的工作人员说：每年市民月，市建委都能收到群众建议意见一百多份。
“面对这么多的群众呼声，我们不可能一一作答，但还必须让群众满意，这就迫使我们调整工作流程，寻找新的更贴近群众的工作模式。”过去三届市民月给市建委工作带来了制度性的变化。
2003年市民月关注度最高的建议意见之一，是市民于清教提出的：“民心工程，让民众参与验收如何？”市建委收到这一建议后，迅速组织了“市民验收团”，邀请包括于清教在内的市民代表、人大代表、政协委员等十余人参观一些民心工程建设工地，了解工程内容及进度情况等。这一举措当时引起了包括央视在内的众多媒体的关注。市建委还建立了一个常设组织———“市民联络小组”，其职能就是将市民的建议意见引入城市建设的过程之中，每年至少两次到市建委参与一些重大项目的讨论、视察。小组成员大多是从市民月活动中筛选出来的市民代表，同时还邀请了部分人大代表、政协委员参加。
市民月活动中，众多市民给道路施工提意见，反对“拉链工程”，“青岛市道路挖掘联合审批”制度由此出台，这一制度规定：所有道路挖掘必须地下网线的各部门同步施工，五年内不得再动工。
“制度，是发展的根本。市民月促进政府的制度建设，并使之进一步逐渐科学化、民主化。”市建委有关人士在经历了三届市民月后得出这样一个结论。
市民月，让政府更关注民情
四方区委宣传部副部长徐宝峰认为，市民月，让政府工作更注重细节，更关注民情，而且政府只有认真聆听老百姓说身边事，才能关注细节，做好细节。创城成功便是一个实例。
四方区阜新路上的一位居民每天上下班要走人民路。他有两个不满：一是推行袋装垃圾本是件好事，但收集点就在闹市中，而且每天只清运一次，搞得路上整天臭烘烘的；二是人民路人行道水泥板大而且薄，雨天一踩就松动，溅水脏了行人的裤角。2004年市民月期间，他就这两件事给四方区政府提意见，使这两个问题得以解决，他本人因此获得区市民月“金点子”三等奖。更重要的是，这两条意见让四方区政府公务人员深受启发，徐宝峰说：“政府工作就是要给老百姓创造令他们满意的生活环境。政府会从宏观上考虑如何建设城市、繁荣经济，而老百姓是从每天的生活小事评断政府作为。当政府换位思考，用老百姓的眼光来看城市管理，就会发现，像垃圾清运的时间设置、更换人行路板这样的‘只要想到，就能办到’的事还有很多，只要倾听老百姓的声音，就能发现‘小事’。其实，大与小本来就是一种辨证关系，办好了‘小事’，其实就是做好了‘大事’。为民服务，无所谓小，无所谓大。这是市民月给我的启示。”
市民月，提升市民素质
市民月组织者曾发现这样一些变化：
2003年自发参与市民月的市民，多数关注的重点是个人遇到的困难，比如房屋漏雨、子女入学难等。到2005年，从网上建议来看，人们更加关注公共事务，比如青岛迎奥运还有哪些工作要做、城市精神应该如何落到实处等等；
2003年“市民月”办公室的主要工作是拆信。到2005年，从网上接到了一些专题性调研报告，比如青岛水系网建设、太阳能路灯的普及与推广等，于是办公室工作人员开始着手四处请专家学者，召集各类专题座谈会，研究问题……
人与环境存在互动关系，常言道“环境决定人”，同时，一切变化从人的变化开始。市民月，创造了一种前所未有的民主环境，每一年市民月，对市民而言都是一次民主政治的教育。青岛市民在经历了一次又一次市民月后，政治觉悟在提高，民主思想在成长。
“青岛新闻网”的一些社区里，集中了许多关注青岛发展的网民。一位自称资深“大虾”的网友说，社区里都是一些“熟人”，虽然大家素昧平生，但彼此了解对方的思想和观点。“只要一搞市民月，社区里谈论的重点就不知不觉地转向国家大事。”这位网友说，在社区里，对于青岛发展，谁的观点新颖，谁言之有物，谁说得有理有据，谁就会得到众人的支持。往往是一个问题，能引来几十个人的热烈讨论。在往年市民月期间，建桥还是建隧道、解决中低收入者住房困难、医疗制度改革等问题都是大家关注的焦点。
一位参与了三届市民月工作的公务员告诉记者，他本人既是政府工作人员，也是普通市民。在市民月期间，他作为普通市民，积极在网上提建议意见；作为政府工作人员，他在不同场合与广大市民面对面，听取市民建议意见。“我认为，市民月有利于推动公务员队伍建设，市民月对政府公务员是一次执政为民的教育过程。”他说。
市民月，提升市民素质，其意义之深远，也许不是今天能够看到的。本报记者张羽
责任编辑：亦木 | |
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