据报道，伊拉克近三四天来发生多起炸弹爆炸事件，导致超过60人死亡、250人受伤。而就在6月8日，“基地”组织伊拉克分支头目扎卡维在美军袭击中死亡和伊拉克议会批准政府提交的三个安全部长人选的消息，还曾令伊拉克人对安全环境的改善产生些许期待。但伴随着更多血腥的出现，人们不禁要问：伊拉克新政府能否打破伊拉克的安全困境？

　　伊拉克的安全困境首先来自三派分权的政治结构，以及由此造成的中央政府虚弱低效的局面。从2004年6月成立的伊拉克临时政府，到2005年4月成立的伊拉克过渡政府，再到今年5月20日就职的伊拉克正式政府，它们都不是强势高效的政府。临时政府与过渡政府主要由什叶派和库尔德人组成，逊尼派主流拒绝参加，这使其代表性和合法性受到质疑。新政府号称“民族团结联合政府”，吸收逊尼派主流参加，第一次在中央政府体现了三派分权的政治原则。但是三派以及在三派基础上建立起来的各党派，各自争权夺利，使政府内部充满了派系之争，影响了政府权威和工作效率。例如，经过各派多次协商推出的三个安全部长人选，在议会投票中均只获得60％左右的赞成票，这一方面说明各党派对其一致认同度偏低，另一方面则可能对其将来工作成效产生负面影响。

　　伊拉克许多党派拥有自己的民兵武装组织，对政府安全部门履行职能造成严重干扰。这是造成安全困境的第二个原因。如伊拉克伊斯兰革命最高委员会拥有“巴德尔旅”，萨德尔集团拥有“马赫迪军”，这些民兵武装组织普遍拥有手枪、冲锋枪、机枪等轻武器，部分拥有坦克、大炮等重武器。它们不仅在自己的地盘上耀武扬威，还频频与其他武装组织大打出手，争夺势力范围，造成不少平民的伤亡，引发一系列刑事犯罪与治安问题。马利基总理在上月就职演说中曾表示，将逐步解除各党派的民兵武装组织，统一国家的军令和政令。正是马利基的施政计划直接导致了三个安全部长职位的“难产”，因为这三个部长在未来4年内负责伊拉克军队、警察与情报系统的招募、培训与使用，对各党派武装组织构成了直接威胁。要想打破伊拉克的安全困境，新政府必须逐渐铲除地方割据势力，恢复伊拉克中央政府的职能与权威。

　　美军在伊拉克的军事行动既打击了反美武装和恐怖分子，又伤害了许多平民，这也是造成伊拉克安全困境的一个重要原因。最近，美军在伊拉克虐杀平民的丑闻不断传出，更激发了伊拉克人反抗美国占领军的怒火。马利基政府不得已于上月作出18个月内由伊军警全面接管美军安全责任的决定，称届时伊拉克将拥有32．5万人的军队和警察部队。但实际上，要指望布什政府在2007年12月底全部撤走美军是不现实的。只要美军一天不撤出伊拉克，伊拉克反美武装就有存在的理由与借口，伊拉克的安全问题就难以最终解决。

　　显然，以上三个威胁安全的重要因素，伊拉克新政府都不可能在较短的时间内加以解决。

　　（作者为北京大学国际关系学院副教授）