新华网伦敦6月13日电 新闻分析：首脑会议难解《欧盟宪法条约》难题

　　新华社记者杨川　何大隆

　　欧盟首脑会议将于本月15日至16日在欧盟总部所在地布鲁塞尔召开。《欧盟宪法条约》的命运将是此次会议的主要议题之一。这次会议能否使《欧盟宪法条约》起死回生，是一个令人关注的问题。分析人士认为，《欧盟宪法条约》要得到各成员国的批准，依然面临较大困难。

　　自法国和荷兰两国去年先后否决《欧盟宪法条约》以来，欧盟至今尚未就下一步如何行动达成一致，欧洲一体化建设因此陷入尴尬境地。

　　分析人士认为，出现目前尴尬局面的根本原因在于，欧盟很多新老成员国都还没有对该组织扩大带来的后果进行充分的“消化”，某些成员国对推进一体化的“热情”不仅没有增强反而有所减弱，而且随着时间的推移，失望和不满情绪也日益增长。

　　对新成员国来说，虽然它们从农业补贴和增加出口等方面得到一些实惠，但这与它们对入盟所寄予的期望值相距甚远。对英、法、德等老成员国来说，尽管它们在扩大前预先采取了一些预防措施，但一下子让同它们贫富差距如此悬殊的新成员国入盟仍然使它们面临许多难题。比如，它们一方面要给予贫穷的新成员国巨额发展援助，另一方面要应对低成本商品的涌入、廉价劳动力自由流动带来的压力以及非法移民和偷渡增多等问题。这些问题导致老成员国的就业和安全状况恶化，民众福利待遇受到影响，直接损害了普通民众的切身利益，使他们对未来感到“不安”和“恐惧”，并对欧洲一体化产生敌视和抵制情绪。

　　围绕《欧盟宪法条约》问题，英国的领导层和民众之间也出现了分歧。布莱尔政府一直积极推动欧盟扩大，特别是在《欧盟宪法条约》受挫之后，布莱尔利用英国担任欧盟轮值主席国的机会，继续推动欧盟扩大进程。他强调，拥有25个成员国的欧盟必须保持扩大势头，关闭大门只会助长狭隘的民族主义和排外情绪。但英国民众认为，欧盟扩大不但没有给他们带来自己所希望的实惠，相反带来许多问题。

　　从目前情况来看，英国民众依然不会支持《欧盟宪法条约》。媒体认为，布莱尔政府去年暂时搁置对《欧盟宪法条约》的公投是明智之举。一年之后，由于受到伊拉克战争、内阁成员丑闻、地方选举失利等问题的困扰，布莱尔政府仍面临不少困难，民众的支持率也创历史新低。布莱尔政府在相当长时间内将不得不首先处理国内事务，而无暇在《欧盟宪法条约》问题上采取更多措施。

　　就在欧盟首脑会议召开前夕，现任欧盟轮值主席国奥地利总理许塞尔12日与波兰总理马尔钦凯维奇进行电话交谈时认为，应当延长对《欧盟宪法条约》的“反思”期。

　　欧盟的制宪危机暴露了欧盟领导层同欧洲广大民众的严重脱节，而没有公众的支持，欧洲一体化无疑仅是个美丽的梦想。这无疑使人们对《欧盟宪法条约》在“沉睡”了一年之后能否“苏醒”产生怀疑，也说明《欧盟宪法条约》在今后的道路上仍面临严峻考验。