新华社“新华视点”记者张云龙、呼涛、董峻

　　今年5月，我国东北内蒙古林区连续发生特大火灾。5月5日内蒙古大兴安岭大杨树林业局发生火灾，过火面积52平方公里；8日黑龙江省黑河市接连发生三起森林火灾；16日红花尔基我国唯一一块天然樟子松母树林基地发生火灾；5月底，内蒙古、黑龙江又接连发生三起特大森林火灾。

　　在日益严峻的防火形势下，人为因素已成为森林火灾的一个主要隐患。

　　干旱少雨隐患增多　人为疏忽引发大火

　　近年来，一些地方生态状况好转，东北内蒙古林区森林资源总量持续增加，森林面积特别是易着火的中幼林面积逐年增加，林内可燃物载量逐渐加大，加之森林、草原、住房集中连片，林区防火形势日益严峻。

　　天气异常，加剧了防火工作的压力。黑龙江省森林防火指挥部的一份调查这样描述：去冬今春，东北内蒙古林区出现高温、干旱、大风天气。气候背景与1987年大火之前的气候背景相似。

　　在内蒙古大兴安岭重点林区，去年秋季以来，气温较往年平均高7至9摄氏度，且持续干旱，是有历史记录以来的最高值。林区出现了少有的大风天气。位于大兴安岭腹地的内蒙古根河市，5月以来连续遭遇历史从未有过的大风天气，仅“黄金周”期间，全市平均一天出现一次火警。

　　然而，更可怕的是造成火灾的人为因素没有得到控制。5月5日发生在内蒙古大杨树的森林火灾，原因竟是两个孩子在林中玩火烧虫。而三天之后黑龙江省黑河市发生火灾的直接原因也是人为的。

　　据国家森林防火指挥部统计，人为火是发生火灾的最主要原因，我国绝大多数森林火灾是人为的。这些火因主要分为两类：一类是烧荒、烧炭、烧牧场等生产性用火引起森林火灾；一类是上坟烧纸、野外吸烟、小孩玩火和痴呆弄火、取暖做饭等非生产性用火引起森林火灾。

　　在我国目前的防火形势下，尽管有关部门反复强调，仍然有“星星之火毁万顷林”的悲剧不断上演。

　　流动隐患酿成大祸 火源管理亟待加强

　　记者在采访中发现，火源管理跟不上是造成人为火的根本原因，而最难管的是林区的外来人口。

　　“外来人口多，火源特别难管理，跑火防不胜防。”内蒙古防火指挥部办公室主任阿勇嘎说，“生活在林区的人，都有防火意识，遵守防火规定，但现在的林区，外来人口多，野外带火、用火、跑火的现象很严重。”

　　随着林区改革的不断深化，森林经营活动显著增多，林区内人员流动频繁。进入春季，春耕生产、林产品采集、游人入山等因素，带来了大量火灾隐患。

　　林区内多年来散居的“盲流”，一直没有得到有效清理，也是威胁林区安全的重大隐患。这些人大多分散居住在林区的村屯，随意在林区开荒种地、采集山特产品。

　　黑龙江省森林防火指挥部有关人士介绍：由于流动性大、无固定部门管理，这些人处于无人约束的状态。据统计，分布在黑龙江省森工林区重点火险区及边远林区的30户以下村屯超过100个，难于管理，存在火险隐患。

　　另一方面，林区执法不严，也是造成火灾的一个重要原因。内蒙古大兴安岭阿尔山林业局防火办主任张扩海说：“我们查获野外非法用火的，只能处以50元象征性的罚款，相对于他们在林区活动的收益来说，轻得引不起人重视。”

　　内蒙古阿尔山市防火指挥部顾问满志林指出，我国目前出台的某些防火法律和条例，失之于粗，缺少操作性，难以实施有效的监管。

　　记者在大兴安岭林区发现，用于防堵火源的防火检查站，仅在主要路口拦一个横杆，小车可以直接从杆底过去，大车也仅仅被盘问一下，并不受特别的限制。

　　“总不能伸手到人家身上掏东西吧。”阿勇嘎说出了无奈，“许多人把火具隐藏在车里，根本查不到。”

　　张扩海指出，过去一些人在防火隔离带种地，林业局将青苗铲平，却吃了官司又赔钱，直到近年防火隔离带内不准种地的细则颁布执行。而现在，林业部门在进行防火管理时，经常发生抗法事件，由于没有相关细则，多数只能简单处理后放行。

　　国家森林防火指挥部负责人说，我国林业生产管理体制、经营形式以及人们的思想观念都发生了很大变化，出现了一些影响和制约森林防火工作开展的新情况、新问题，某些规定已经不适应森林防火事业发展的需要，特别是对地方行政领导的职责、各部门和林权所有者的职责、森林防火组织机构、资金投入、监督职能、奖罚等方面，有必要修订和完善，使森林防火工作真正走上法制轨道。

　　行政问责不够严格　责任追究难以到位

　　在记者采访中，一些基层干部群众反映，领导重视不够，对领导责任的行政追究跟不上，是导致防火责任制落实不到位的主要原因。

　　行政领导是地区防火的第一责任人，按照规定，对防火责任不落实，组织扑灭不得力，造成重特大森林火灾或造成重大影响的，要进行责任倒查和逐级追查。

　　近年来，有关部门加大了对防火责任的追究力度。一些地区负责人受到了相应的处罚。但是，这一制度在执行过程中并不严格，一些地方对于森林火灾讳莫如深，瞒报、迟报现象严重；火灾调查敷衍塞责，责任追究上推下卸，多数将起因归为天灾。

　　一些林业系统干部告诉记者，每年春防、秋防，部署很多、文件很多、口号很多，但火灾依然不停发生，除了查到直接肇事的，对当地主要领导没有直接责任追究，一般是不痛不痒地通报批评，象征性处分，还是没有动真格的。

　　职责不清，给责任追究造成了困难。阿勇嘎说：“不少林区地方政府、林业局、农场条块分割，各管一摊。真出了事，互相推诿，板子能拍到谁身上？责任追究很难到位。”

　　由于对失职、推卸责任造成火线蔓延的地区领导缺乏应有的惩处，对认真防火、积极扑救的地区领导缺乏应有的表彰，以至于林区防扑火工作缺乏内在动力。

　　一些生活在林区的干部认为，森林是国有资源，必须全面落实森林防火行政领导责任制和部门分工责任制，采取更严厉的和超常规的措施。另外，应适当改变现有管理模式，林业和地方政府分权管理，防止权力集中。