盐业体制改革后新旧体制过渡，人力财力不足使执法力度受影响

　　私晒盐为何泛滥？国家有关部门一直强调取缔私晒盐，为何近两年广东私晒盐反呈上升趋势？

　　一位研究盐业多年的专家分析指出，广东自2004年进行盐业体制改革以来，盐业管理工作一直处于新旧体制过渡的磨合期，凸现监管真空地带，食盐市场受到假盐冲击。

　　该专家指出，不管未来的改革方向如何，为了保障老百姓的食盐安全问题，“现阶段首要解决的是必须强化盐业专营制度”。

　　2000人只能巡查访销

　　广东自2004年开始实施以政企分开为核心的盐业管理体制改革，由省经贸委负责组建盐业管理办公室，履行盐业行政管理的日常工作。

　　改革后，盐业部门向经贸委移交了六项行政职能。政企分开前，仅市场管理一项，隶属原省食盐专卖局的盐政执法队伍有835名专业执法人员，加上协管人员，广东近2000人参与市场管理，每年查处私盐40000吨以上。改革后，广东省盐业总公司的执法队伍全部转为市场巡查访销人员，不再具有执法权。

　　另据了解，省盐管办的编制直至现在也只有7人，目前为止广东也只有40多人的盐政执法队伍，远远无法满足需求。此外，政企分开之后，盐业执法经费来源也成了一个问题。食盐在鉴别真假以及执法过程中都需要专业的执法队伍，结果却造就了这种尴尬局面：具备执法资格的缺人缺钱，现成的执法队伍无条件转业，执法力度因此受影响，出现监管真空地带。

　　据介绍，广东是当时全国盐业体制改革试点地区之一，较早前的辽宁盐业已经恢复政企合一的管理体制。专家指出：“不管由哪个部门来管，高效、合理、科学才是体制改革的最终目标，因此必须及时解决新旧体制交替、磨合过程中所出现的问题。”

　　放开专营私盐或泛滥

　　据称，广东去年7月开始取消小工业盐准运证，徐闻县部分私晒盐更获得调运计划，从而使私晒盐的生产和调运合法化，对食盐市场造成冲击。

　　全国盐业生产的局势是产大于销，而广东则产不敷销，需要国家计划从省外调配来满足市场。“小工业盐取消准运证制度，等于开放了大门，省外小工业盐必然从各种渠道大量涌入广东。由于小工业盐和食盐之间存在较大价差，因此必然造成工业盐冒充食盐的局面。”事实上，2004年广东市场假冒食盐约有10％来自省外小工业盐，去年这一比例超过20％。

　　今年全国食盐供过于求态势明显，广东可能面临新一轮的私盐入粤高峰。国家发改委有关人士曾称，国家并没有放开小工业盐，也不存在放开的时间表。私晒盐不符合国家标准，不适宜合法化。国家发改委已发出通知，要求南方海盐场产能低于3万吨以下的盐场，必须在2010年前全部关闭，而私晒盐田则要即时取缔。

　　近年来，社会各界对盐业专营制度有不少争论。如认为食盐可当做一种普通食品来看待，应引入充分竞争机制。

　　但也有专家认为：“盐是‘牵一发而动全身’的政治商品，补碘等意义重大。盐业专营制度不应随便套用一般意义上的‘垄断经营’的帽子。”对于“盐业专营体制衍生腐败”的说法，有专家则认为，打击腐败违法应常年不懈，但因个别问题而否定全盘的做法无异于“斩脚趾避沙虫”，“如果专营还难以杜绝私盐，那么放开市场后私盐必泛滥，群众健康将受威胁”。本报记者黄海云