上合组织未来方向：自由贸易区

　　本报记者 张凤安

　　见习记者 刘 莉

　　上海报道

　　哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫前脚刚到，巴基斯坦总统穆沙拉夫就紧随而来。6月13日的上海浦东国际机场一阵忙碌。

　　两天后的6月15日，2006上海合作组织成员国元首理事会会议将在上海召开。

　　上海合作组织秘书长张德广表示，“此次上海峰会期间，将提出一个支持上合组织经济合作项目的行动纲领。”对此，国务院发展研究中心研究员赵晋平分析说，“如上海合作组织能成功实现经济一体化，则意味着２０２０年之前，该地区将占有全球３０％左右的ＧＤＰ份额。”

　　除此之外，各国有影响的大企业家还将参与上合组织实业家委员会成立大会和工商论坛，探讨企业间的务实合作，寻求推进贸易与投资便利化和金融合作新模式。

　　上海合作组织加强经贸合作的一系列措施表明，沿着古丝绸之路的中亚地区将形成一条极具活力的亚洲经济大走廊。

　　浙江中菱电梯有限公司的董事长谈耿仁也正为此事奔忙。上海峰会结束后，他将随同几十位浙江商人组团奔赴新疆，沿着古丝绸之路，进行为期一周的考察，寻找投资项目。

　　“国内市场差不多饱和了，中亚应该有商机。”谈耿仁告诉记者，此行新疆的目的就是寻找合适的项目，为进入中亚国家做准备。目前在新疆的浙江商人超过18万，他们的生意与中亚各国息息相关。

　　上合力主经贸合作务实推进

　　“上海峰会期间，各国企业、银行将签署一批总额近２０亿美元的大中型合作项目的合同和贷款协议。”6月13日，商务部副部长于广洲在上海透露。

　　这些项目包括连接塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的公路、塔吉克斯坦境内的５００千伏和２２０千伏高压输变电线路、吉尔吉斯斯坦首座日产２５００吨的水泥厂、哈萨克斯坦独立以来首次自主建设的水电站等。

　　“这表明上海合作组织在寻求经贸合作突破。”上海社科院上海合作组织研究中心主任潘光告诉记者，“切实推进经济合作并取得实质性突破，是上海合作组织当前面临的头等大事。”

　　2003年的上合组织莫斯科峰会上，胡锦涛主席提出必须在经贸合作方面有所“突破”。在当年9月举行的2003年第二次总理会晤上，通过了《上海合作组织成员国经贸合作纲要》，标志着上海合作组织区域经济合作开始步入正轨。纲要明确规定了六国经贸合作的优先领域、主要任务及实施机制。

　　2004年第三次总理会晤，批准了《〈成员国经贸合作纲要〉落实措施计划》，其中包括１１大类、１２７项合作内容的多边经贸合作纲要落实措施计划，涵盖了经济、科技、人文合作等重要领域，并根据分阶段原则确定落实机制。

　　在2005年11月22日，上海合作组织银行联合体在莫斯科正式成立。

　　哈萨克斯坦总理艾哈迈托夫说，银联体成员行之间的第一笔大型联合融资项目，将在上海合作组织峰会期间正式签署，中国国家开发银行将向哈萨克斯坦的一个水电站项目提供２亿美元贷款。同时还为中国企业争取到了工程总承包权。

　　目前，成员国之间已经建立交通部长会议机制，交通领域合作正在展开，目前的关键是制定协商一致的过境运输政策及建立国际交通走廊。建设贯穿哈萨克斯坦东西全境的标准轨铁路，中－吉－乌铁路等项目逐渐被提上研究日程。

　　未来方向：自由贸易区

　　按照2004年水平计算，上海合作组织拥有14．9亿人口，3020万平方公里面积，近2.3万亿美元的GDP总量。

　　国务院发展研究中心研究员赵晋平认为，“如果上海合作组织成功实现建立自由贸易区的目标，将成为世界上最具影响力的贸易集团之一。”

　　作为推动上海合作组织经济一体化的一个试验，2006年６月３日，中哈霍尔果斯国际边境合作中心在边境口岸霍尔果斯全面动工，这是由中国与哈萨克斯坦两国元首共同促成的国家间经贸合作的一种新模式。

　　商务部欧洲司司长孙永福说，中国与哈萨克斯坦是上海合作组织重要成员国，一区跨两国的新型合作模式，也有利于通过经济合作促进政治领域的合作。

　　此前，哈萨克总统顾问、总统办公厅对外政策研究中心主任叶尔梅克巴耶夫抱怨说，目前上海合作组织成员国在经济领域的合作远远落后于安全领域的合作。而且，各成员国间的经济合作当前大多是以双边形式开展的。

　　但中国社科院上海合作组织研究中心副主任赵常庆认为，“上海合作组织还很年轻，因此要量力而行，不能急于求成。上海合作组织在经贸领域的未来发展方向，就是要建立起商品、资本、劳务能便捷流通的自由经济贸易区。”

　　２００５年中国与上合组织其他５国贸易额接近４００亿美元，比上合组织成立时增长了２倍多。中国对５国累计实际投资总额近８０亿美元，约为２００１年的４倍。

　　根据2003年９月批准的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，纲要要求在２０２０年之前，为贸易投资创造有利条件，以逐步实现货物、资本、服务和技术的自由流动。

　　美日搅局上合组织能源通道

　　此次上合峰会，在经贸方面，除了交通以外，能源仍然是与会各国政要和商界的关注焦点。打通中亚能源通道，是亚洲经济大走廊的重要一步棋。

　　今年５月25日，总长９６２公里的中国－哈萨克斯坦石油管道全线开通，正式对华输油。这标志着中国首次实现以管道方式从境外进口原油。一条贯穿中亚、东亚的“能源之路”正在形成。

　　与此同时，中国与俄罗斯全长４０００多公里的石油管道建设今年４月也正式开工建设，而在电力等领域，中国与上合组织成员国也在不断加强合作。

　　据上海社科院上海合作组织研究中心主任潘光透露，中哈输油管道的开通和俄罗斯参与中哈能源合作，标志着多边能源合作开始迈步，目前成员国已经提了建立上海合作组织燃料—能源综合体的设想。

　　张德广也表示，各方同意把能源列为合作的重点领域，并提出了一些具体的建议，如在中亚的塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等地合作建设水力发电厂；完善石油和天然气运输系统等。

　　但有专家分析说，上海合作组织的能源通道建设的节奏目前也许存在变数。变数的原因正是日本的“搅局”。

　　2006年６月5日，日本与中亚四国在东京举行了“中亚＋日本对话”会议，与会代表包括吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦三国外长、哈萨克斯坦特别代表和日本外相麻生太郎。上述中亚四国均为上海合作组织成员国。

　　出于同样考虑，美国最近酝酿出炉了一个“ＴＡＰＩ天然气输送管线构想”，即把土库曼斯坦（Ｔ）开采的天然气途经阿富汗（Ａ）、巴基斯坦（Ｐ）输送到印度（Ｉ）。日本与中亚国家外长签署的行动指针，主要指向能源等各个领域的援助计划。

　　对此，张德广表示，“中亚各成员国，都非常忠实地执行它们在上海合作组织框架下承担的义务。”