6月12日在卢森堡举行的欧盟外长会议做出决定：欧盟正式承认黑山独立，并希望塞尔维亚、黑山两国就未来关系进行“直接的、建设性的对话”。

　　可以认为，这是欧盟对黑山独立问题做出的一个阶段性总结。6月3日，面积1．3万平方公里、人口67万的黑山正式宣布独立。这个国家位于巴尔干半岛，又是同塞尔维亚闹“离婚”而独立出去的，欧盟不能不对塞黑关系的前景产生担忧。

　　欧盟何所忧？在原南斯拉夫解体过程中，外来势力的干预，内部的族群仇恨和宗教矛盾，曾使该地区发生难民外逃、种族屠杀、边界冲突等深重灾难。巴尔干半岛，这个引爆第一次世界大战的“火药桶”，在冷战后动荡的岁月再次成为欧洲危机的策源地。1992至1995年的波黑战争，1999年的科索沃战争，都已定格在20世纪血与火的欧洲历史中。现在，虽然大局趋稳，但欧盟不敢掉以轻心，它要竭尽全力避免欧洲战略要地再度出现动荡。

　　在黑山要求独立的过程中，欧盟一直小心翼翼地充当着“监管人”的角色。2002年，当黑山“独派”提出独立方案后，欧盟负责安全与外交事务的高级代表索拉纳成功阻断黑山独立计划，提出并实现了后来被称为“小南斯拉夫”的塞—黑联盟的方案。2005年，黑山再次提出独立要求后，欧盟仍试图阻止，并设了两个高门槛：投票率必须达到50％以上，赞成独立票必须达到55％以上，公投结果才有效。同时，欧盟劝说塞尔维亚和黑山理性对待公投。塞黑得以实现“天鹅绒式离婚”，是与欧盟的调解分不开的。

　　平静“离婚”后，塞黑关系前景并非晴空万里。自从1918年巴尔干半岛一些民族联合组成塞尔维亚—克罗地亚—斯洛文尼亚王国（1929年改名为南斯拉夫王国）以来，塞黑两个民族在“同一个屋顶下”居住了88年，人民往来密切，经济互相依赖。目前，居住在黑山的塞族和居住在塞尔维亚的黑山族各有约20万人。去年，黑山谋求独立，塞尔维亚领导人盛怒之下扬言制裁黑山，其中包括取缔居住在塞尔维亚的黑山人的公民权。今后，两个民族能否和平共处？这是欧盟，也是国际社会的关注点。“离婚”后，两国经济上也都面临窘境：塞尔维亚失去了出海口，资源匮乏的黑山则失去了重要的能源支持。在经济不景气、失业率居高不下的形势下，如何使“离婚”不至于造成日后长久的苦痛？两国领导人需要具备超越民族藩篱、着眼大局的远见卓识，塞黑两国能做到吗？

　　黑山独立后，提出了欧盟—大西洋战略，想尽早加入欧盟。但是，欧盟告诫说，入盟的路程不会因为独立而缩短，入盟的条件也不会因为独立而打折扣，黑山的当务之急是处理好同塞尔维亚的关系。这是从地区安全考虑提出的忠告。

　　冷战后，欧洲的一体化进程是与所谓“巴尔干化”即“碎块化”进程同步发展的。“巴尔干化”和一体化背道而驰，非欧盟所愿。欧盟委员会前主席普罗迪曾说：“只有巴尔干国家都加入欧盟后，欧洲才能真正实现统一。”斯洛文尼亚已在2004年加入，克罗地亚入盟谈判近日已经启动，塞黑两国入盟也是大势所趋。但是，当前塞黑两国的当务之急是处理好黑山独立后遗症，以谋得一个安定的发展环境。