《瞭望》文章：防汛抗旱不容松懈

　　文/鄂竟平

　　今年我国气候异常，防汛抗旱形势不容乐观。

　　南方入汛以来，江南、华南部分地区已多次发生强降雨过程，一些中小河流发生超警戒、超保证洪水。台风登陆时间和强度也创造了建国以来之最。与此同时，黄河以北大部和西南部分地区的旱情十分严重。旱涝并发、旱涝交替和旱涝急转的局面将贯穿今年整个汛期。

　　汛情早，旱情重，灾情直接损失大

　　首先看汛情。今年入汛以来，先后出现四次较大的降雨过程，强降雨主要分布在江南和华南东部地区。受降雨影响，部分中小河流发生了洪水和较大洪水。

　　4月中旬，江西赣江、抚河、饶河及湖南湘江部分支流发生超过警戒水位洪水，其中江西赣江中游支流袁河上游发生超过历史记录大洪水。

　　5月上旬，江西昌江、乐安河相继发生超过警戒水位洪水，安徽新安江及重庆綦江发生超保证水位洪水。5月中旬，受今年第1号强台风“珍珠”影响，广东东部、福建、江西、浙江等部分地区普降大到暴雨，局部特大暴雨。福建闽江、晋江、九龙江，江西赣江及浙江杭嘉湖地区出现超警戒水位洪水，福建东溪发生超过保证水位洪水。

　　5月底至6月上旬，福建、广东、江西、浙江等省部分地区降大到暴雨，局部特大暴雨，福建韩江发生超警戒水位的洪水，福建闽江发生仅次于1998年第二位大洪水。

　　入汛以来的水情有三个特点：一是汛情发生较早，4月份南方一些江河就发生了超警戒水位洪水，部分河流水位超历史最高值；二是局部暴雨强度大，福建、广东一些地方最大日降雨量达400～600毫米；三是台风生成登陆早，今年第1号台风（珍珠）是1949年以来在我国登陆时间最早的台风。

　　再来看旱情。今年春季，我国旱情较常年偏重。特别是北方大部地区，持续出现大风、高温、少雨天气，旱情持续时间长，发展迅猛。4月下旬，旱情最严重时，全国耕地受旱面积一度达到2.49亿亩，有1404万人，1155万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。5月中旬以来，我国南方和北方都出现了大范围降水过程，旱情有所缓和。但东北西部和内蒙古中东部仍无有效降雨，旱情持续发展。截至6月初统计，全国耕地受旱面积1.72亿亩（多年同期平均1.50亿亩），其中作物受旱10160万亩，水田缺水710万亩，旱地缺墒6376万亩，有810万人、790万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。

　　今年旱情的特点：一是受旱面积多于常年；二是旱情主要发生在黄河以北地区；三是干旱持续时间长，受旱程度重。

　　对于各方比较关注的洪涝灾情，经国家防办商民政部统计，至6月7日，全国农作物洪涝受灾面积1304.72千公顷，成灾面积667千公顷，受灾人口2382.09万人，因灾死亡103人，失踪20人，倒塌房屋10.8万间，直接经济损失179.93亿元。受灾较重的有福建、广东、江西、湖南、湖北等省。与往年同期相比，当前的直接经济损失较重，受灾面积、受灾人口等接近同期平均水平，但因灾死亡人数大幅减少。

　　极端天气气候事件较多

　　据气象部门预测，今年气候年景总体为中等偏差，极端天气气候事件较常年偏多。汛期主要多雨带位于长江以北至华北南部，东北南部、华南沿海、新疆、四川盆地南部，降水也可能较常年偏多。今年在我国登陆的台风个数可能较常年偏多，台风灾害的影响不可低估。我国地域广阔，地形复杂，汛期的天气形势复杂多变，不确定因素很多。全国各地都要做好防大汛、抗大旱的各项工作。从前阶段防汛抗旱情况来看，以下几个方面尤其需要引起足够的重视。

　　一是大江大河存在发生流域性大洪水的可能。虽然上世纪90年代以来，我国长江、松花江、淮河、辽河、太湖、珠江等江河先后发生流域性大洪水，但从洪水发生的随机性和不确定性分析，大江大河发生流域性洪水每年都有可能。我国黄河、海河等已多年没有发生大洪水，发生流域性洪水的机率在上升。对此，我们必须保持高度清醒，切不可麻痹大意，盲目乐观。

　　二是“两小”防汛形势更加严峻。局部强降雨是造成中小河流、中小型水库成灾的主要因素。我国中小河流普遍存在防洪标准低，河道泄流能力不足，防洪体系不完善等问题，一遇强降雨极易发生超标准洪水。水库安全始终不能掉以轻心，特别是中小型水库安全不容乐观。这部分水库量大面广，防洪能力低，病险率高，水情监测和通信设施不足，缺乏有效的应急抢险手段，已成为当前防洪保安的重大隐患。

　　三是台风和山地灾害防御难度大。南方山区经历前期降雨，目前土壤含水量接近饱和，再遇局部强降雨，发生山洪灾害的机率将大大增加。北方部分地区由于久历干旱，土壤松脆，骤遇强降雨也可能造成严重损失。沿海地区防御台风的能力有待进一步加强，要提前做好准备，未雨绸缪。要特别注意因台风带来的强降雨引发的山洪、滑坡等次生灾害。

　　四是抗旱形势不容乐观。今春全国旱情重于常年。目前，西北东北部、华北北部、云南中部、东北西部、内蒙古中部和东部地区旱情仍在持续，如果这些地方没有有效降雨，很有可能出现春夏连旱，抗旱形势将更加严峻。而这些地区抗旱水源短缺、抗旱设施不完备、节水机制不健全，抗旱手段较为单一，也给抗旱工作带来了困难。对此，有关地区务必要从抗大旱、长期抗旱出发，做好充分准备。

　　需要重点做好六项工作

　　目前，全国已经全面入汛，形势严峻，要做好防汛抗旱工作，需切实做好以下几方面工作。

　　一是切实落实防汛抗旱行政首长负责制。各级党政领导干部要按照行政首长负责制要求，真正担负起防汛抗旱和抢险救灾的重任。要抓紧检查督促，落实措施，把隐患消除在洪水到来之前。一旦发生汛情、灾情，要迅速组织力量深入现场，靠前指挥。各地要抓紧向社会公布重要江河、水库、城镇、蓄滞洪区等工程防汛责任人名单，接受社会的监督。

　　二是认真修订防汛预案和落实各项防汛措施。各地要结合实际，抓紧各项防汛抗旱预案的编制和完善工作，提高预案的可操作性。要把确保人民生命安全放在首位，抓紧落实各项预案的具体措施，对危险地区的人员要及早动员、及早转移，妥善安置。要从实战出发，立足于防大汛、抗大洪，组织专业抢险队伍和民防队伍，开展实战演习，做到思想、预案、队伍、物料四落实。

　　三是加强预测预报和科学调度。各级气象和水文部门要密切监视天气变化，加强水情监测，及时做出预测预报，对灾害性天气和重大汛情要跟踪预报，为防洪指挥调度提供决策依据。各级防汛部门要做好江河、水库的科学调度，加强重要堤防、水库度汛安全管理，熟悉各项应急预案和操作规程。各级防办和工程管理单位必须坚持24小时值班，领导带班，及时掌握和上报实时汛情、工情和灾情。

　　四是坚持统一指挥和部门协作。各级防汛指挥部的成员单位，各有关部门必须树立大局意识，严肃防汛纪律，服从统一调度，形成部门协调、上下联动的工作机制，共同做好防汛抗旱减灾工作。

　　五是注意局部灾害防御工作。要始终把加强对水库安全管理作为重点，落实各项责任，严格按照批准的水库汛期调度运用计划运行，坚决杜绝超汛限水位蓄水。要加强对山洪灾害的监测，抓紧制定和完善山洪灾害防御预案，落实险情监测、灾害预警、人员转移安置、抢险救灾等各项措施，对山洪灾害高危区域的群众要坚决提前转移，确保人员安全。沿海地区要抓紧落实防台风预案，加强台风监测，立足现有条件，认真细致做好防范工作，全力避免人员伤亡，努力减少灾害损失。

　　六是全面主动做好抗旱工作。要加强旱情的监测预报，掌握旱情发展趋势，做好抗旱服务工作。受旱地区要组织力量，采取措施，解决好人畜饮水和农业生产用水问题。缺水城市要加强水资源的统一管理和调度，强化节水措施，确保城市供水安全。要加强工程科学调度，在确保防洪安全的前提下，充分利用汛期雨洪资源增加抗旱水源。