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在一些乡镇，像这样被严重污染的河流并不少见。
刘峰 摄
污染严重，环保企业苦叹无用武之地
傅宝林，浙江省海宁市宝峰热电有限公司董事长。3年前，他对这一节能环保项目踌躇满志，万万没想到，投产还不到一年，公司经营已经难以为继。
宝峰热电有限公司所在的海宁市许村镇位于河网密布的杭嘉湖平原，全国闻名的轻纺面料生产基地就建在这里，印染纺织行业是当地支柱产业。
由于纺织印染企业在生产过程中需要大量供热，许村工业园区内企业都自备小吨位的燃煤锅炉产生热量供应生产，该工业园区拥有小锅炉的企业多达82家，小锅炉110多台。
据浙江省经济建设规划院院长周震武了解，这个区域内的供热小锅炉年总耗煤量总计12万吨，锅炉大多为水膜除尘，脱硫率几乎为零，而且污染物难于集中处理，带来严重的环境污染。
为避免环境进一步恶化和资源浪费，海宁市政府采取的办法是：委托专业机构对许村工业园区制定《热力规划》。这份由浙江省经济建设规划院作出的《热力规划》，通过科学的区域环境影响评价，建议海宁市政府立即实行区内热电联产、集中供热，淘汰现有小锅炉，保障工业园区科学、持续发展。
2003年4月28日，嘉兴市、海宁市16个政府职能部门讨论通过了《海宁市许村工业园区热力规划》。9月，嘉兴市经贸委、浙江省经贸委相继批准了许村工业园区内集中供热项目——宝峰热电联产项目的建设。按照《热力规划》要求，宝峰热电项目周边5公里范围内的所有产生污染的供热设施都将被淘汰，将由宝峰热电通过专门管道集中供热。
2004年7月8日，投资2．3亿元的宝峰热电有限公司开工建设，次年6月13日，公司建成投产。按说，区域环境污染这样严重，应是环保企业大展身手的极佳时机，但是，如今的宝峰热电却陷入进退两难、举步维艰的境地。
傅宝林说：“项目建设规模为每小时发电2．1万千瓦时、供气150吨，如今每小时只发电1．7万千瓦时、供气40吨。供气的价格一降再降，海宁市物价局当时核定的供气价格为：每月需求超过5000吨的企业，每吨收费125元；不到5000吨的企业，每吨收费135元。现在无论每月用气是否超过5000吨，对企业的价格都是每吨125元。即便这样，有些企业还是不愿意接网；原本计划可以收取的2600万元接网费，到现在也一分没收。”
傅宝林说：“如今公司的锅炉、发电机组等设备有50％闲置在那里。去年公司亏了570万元，目前每个月要亏50万元左右，如果再这样下去，只有破产倒闭这条路可以走，我们再也拖不起了。”
一方面是区域环境污染严重，另一方面却是环保企业身陷经营困境，而这一切的主要原因是当地一家重点污染企业——海宁龙洲印染有限公司带头抵制《热力规划》，拒绝拆除自备锅炉。
抵制环保规划，污染企业“龙头”公然叫板
浙江省环保局的专家认为，大气污染往往跟能源利用率低密切相关，通过合理的热力规划，能够达到控制污染和节约能源的双重效应，海宁市在3年之前制定的这一《热力规划》颇具前瞻性。
始料不及的是，规划从批准之日起至今，如同一纸空文，并没有得以执行。海宁市的重点污染企业同时也是当地规模最大的印染企业海宁龙洲印染有限公司，带头对规划进行了抵制，其他污染企业则跟着效仿，对规划执行采取“走着瞧”的态度。
按照规划，工业园区内实行热电联产以后，其他企业的燃煤小锅炉必须停止运转并拆除，所有企业均应及时接网。但到目前为止，海宁市有关部门还没有出面拆除一台小锅炉，企业接网任务也没有彻底完成。
一些印染企业甚至扬言，“不执行这样的规划，对国家来说，多消耗点能源，对老百姓来说，多增加点污染，但对企业没什么影响”。
龙洲公司作为园区内污染企业的“龙头老大”，每年的煤炭消耗量以及固体废弃物排放量均居区内企业之首。热力规划制定3年以来，他们非但没有执行规划，拆除锅炉，反而逐步扩大规模。
海宁市环保局一位领导说：“龙洲公司原先向环保部门申报过一台20吨锅炉的改造项目，当时我们批了，但同时规定待许村工业园区的热电联产项目正式启动后，必须把这台小锅炉拆了。但是，龙洲未批先建，最后却建成了2台20吨锅炉。”这是龙洲违法行为的第一步。
进而，龙洲公司利用政府管理部门“各管一段”的弊端，实施第二步行动。经贸局副局长董菊云说，从2004年7月10日起，他们又擅自在锅炉上安装了2台1500千瓦的汽轮发电机组，用来发电。
轻易闯过两关，龙洲实施的第三步更加简单——合上闸门，揿下电钮，发电。日前，当地群众向记者反映，龙洲公司目前已经在脱网发电。嘉兴市经贸委主管能源项目的副主任吴海松介绍说，脱网运行，安全隐患很大，一旦锅炉发生问题，突然跳闸，会引起剧烈爆炸。
当记者来到龙洲公司进行采访时，龙洲公司董事长俞炳良非常爽快地承认了自己走过的“三步”，同时也证实目前已经发电一段时间。他说：“企业的大网用电和自发电，基本各占一半。”俞炳良也表示，他了解脱网运行的危险性。
龙洲公司紧挨320国道，周围是大量民居和热闹的市场，相距不过几十米。一个脱离电网运行的小热电厂如同一颗巨大的“定时炸弹”。对于这些情况，周边群众浑然不觉。
龙洲的行为使得与热力规划相配套由政府制定的《关停燃煤锅炉实施方案》同样成为一纸空文。根据这个《方案》，规划范围之内的机关企业必须无条件服从关停计划，一吨以上的燃煤锅炉必须在热电联产项目正常供热的同时关停，并且一个月内拆除。
目前宝峰热电联产项目已经投产将近一年，一些污染排放企业的经营者向傅宝林表示：“如果龙洲的锅炉拆除，我们立刻就拆。否则凭什么让我们先拆？”
违法项目竟成五部门的“烫手山芋”
违法行为如此明目张胆，何不重拳拿下？海宁市相关部门的负责人均表示，执法有“难言之隐”。
2004年8月，就在龙洲违法发电、供热项目即将完工之际，海宁市环保、经贸、供电、安监、消防等五大职能部门首次对龙洲进行了联合执法。随即，海宁市经贸局向龙洲发出了通知，要求立即停止建设。海宁市环保局发出了《环境违法行为改正通知书》，海宁市供电局则通知龙洲不得擅自发电，否则将采取拉闸停止供电措施。
三纸公文发出至今已超过21个月，发文部门再也没有进行任何处罚或采取纠正龙洲违法行为的措施。龙洲公司在接到通知书后，依然按部就班把违法项目建成，并开始脱网发电。其余参与执法的职能部门在联合执法行动后，连类似发文制止这样形式上举措都没有采取。
三大职能部门似乎也各有理由。海宁市环保局一位领导解释说，法律规定环保部门可以责令他们停止建设或罚款，我们责令他停止，他不理，我们没有强制执行权。实际上，对于龙洲的违法行为，环保部门甚至没有对龙洲进行最低限度的罚款。“罚款能解决问题吗？”这位领导反问。
海宁经贸局和许村镇政府的做法同样令人不解。市经贸局一位领导说，龙洲的这个项目没有经过审批，肯定是个违法项目，但木已成舟，经贸部门可以做到不予审批，但没有办法让项目停下来。
与此同时，龙洲公司在违法项目建成后，采取了先建后批的办法。应龙洲的要求，许村镇政府竟然向海宁市经贸局递交了一份自相矛盾的《项目审批报告》，在这份报告的末尾，说明了这一项目不符合产业规划。海宁市经贸局接到报告后，没有签署任何意见，把项目报给嘉兴市经贸委，嘉兴市经贸委又把报告退回。
一个违法项目在审批部门手中如同“烫手的山芋”。嘉兴市经贸委一位领导说：“许村镇一方面说明这个项目违反规划，一方面还把项目报上来，真不知什么意思。”
海宁供电局一位领导表示“龙洲没有批文，我们不会和他们签任何协议”，同时声称“如果有证据证明他们在擅自发电，我们会干预”。龙洲董事长俞炳良却告诉记者，他已经向供电部门提出并网的要求，并告诉供电局目前这样“脱网运行很危险”。
据了解，龙洲脱网发电至少已有半年，然而供电和安监部门还没有采取任何措施消除这一安全隐患。供电部门在联合执法中曾对龙洲发出“不得擅自发电，否则将采取拉闸停止供电措施”的通知，但在龙洲真的“擅自发电”以后，供电部门却“缺位失声”。
对于种种奇怪现象，各方面对此事的看法截然相反。一种观点认为，必须严格依法办事，不符合规划、没有经过批准的项目应立即喊停，依法处置；但另一种意见认为，这是市场经济条件下，双方企业之间的事情，政府不应该干预。许村镇党委书记王记清身处规划执行和“不同意见”的漩涡中心，他说，处理龙洲的问题，从法律角度而言并不复杂，是非也很明确，但在实际操作过程中“难度很大”。
（新华社供本报专稿） |
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