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提高环保投入占ＧＤＰ的比重
把环保作为财政的经常性支出
国债要继续重视加强环保投入
既可直接投资也可用贴息贷款
对重要环保项目加大支持力度
财税政策对环保发展具有重要作用，主要包括几个手段：一是直接投入，通过预算安排和财政支出直接改善环境、治理污染。二是税收政策，通过税收来限制一些大的污染源，通过鼓励性的政策来促进环保事业的发展。还可以利用政府采购政策等等。总之，要想办法从各个方面促进我们国家环保事业的发展。这是一个基本的思路。
具体怎么支持呢？一，提高整个国家环保投入占ＧＤＰ的比重。从现在的情况来看，我们国家和发达国家环保投入的情况是完全不一样的，发达国家环保投入占ＧＤＰ的2％到3％左右，有的超过3％。比如上世纪70年代美国大约是2％，日本在上世纪80年代末期超过3％，是3．4％，德国2．1％，英国2．4％。我们国家这几年加强的力度比较大，但投入比重还比较低，在2000年，我们国家总体环保投入占ＧＤＰ的比重大约是0．91％，所以跟发达国家的差距还是比较大的。我们一下子赶上国外不大可能，因为我们的经济还不是很发达，财政收入比重跟美国差得很多。美国财政收入占国民生产总值比重是35％，中国2004年大约是19％，我们的国力、经济总量跟美国差得很大，美国经济总量ＧＤＰ大约是9万亿美元，2004年我们的ＧＤＰ也就是16万亿元，总量差得很大，财政收入比重差得也很大，核心问题就是国力有差别。所以我们的环保投入比重一下提高到发达国家的程度是有难度的，但是，要想办法改善我们现在的状况，逐步提高环保投入比重。
二，把财政的环保支出作为财政的经常性支出，确保财政的环保支出稳定增长。要想办法提高财政环保支出的地位，我们在财政预算支出中能不能考虑把环保支出作为预算支出的大类。在大类的下面再考虑一些细小的项目，包括环保的监测、污染的治理、环境的规划、环保信息、环境科学、行政管理，还有各类资源保护项目，这些子科目放在环保投入大的类别之下进行安排，也就是提升环保支出的地位。
三，国债要继续重视和加强环保投入。从1998年到现在，从国债的渠道对环保投入力度也是比较大的。考虑到我们国家宏观调控的需要，考虑到财政的风险，考虑到财政的可持续发展，长期国债还要继续维持。但长期国债的规模要不断下降，长期国债的投资方向要调整，要把对三农的支持，对教育的支持，对环保的支持，对社会保障的支持等重大事项作为财政(包括国债投入)当前和今后的投入重点。
四，财政包括国债对环保的投入。可以考虑用直接投资的办法，也可以通过贴息贷款的方式来支持。这个效益是非常明显的，发展环保项目可以贷款，但是利息由财政贴。北京近几年环保发展非常明显，投入很大，首钢的投入也很大。首钢在“九五”期间环保投入主要是节能，因为它是能源消耗大户，“九五”期间投入力度大致是9亿元，“十五”期间10亿多元，加起来近20亿元。我了解20亿元的主体是靠贷款，利用的统统都是贴息贷款，效果明显。所以要运用财政政策和银行政策共同加快我们国家环保的发展。
五，中央要对一些重要的跨区域的生态环境保护项目加大支持的力度。比如在长江上游、黄河上游退耕还林、生态保护，这么大的事情让上游、西部地区干，自己干不了，一个是没钱，有钱也不一定愿意干，因为效益外流了。所以对跨流域、跨地区的项目，中央财政要加强转移支付的力度。
此外，要用税收政策来支持环保事业的发展。
（作者为财政部财政科研所副所长） |
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