本报讯 昨日，长沙市首例排放污染物许可证发放听证会在市环保局召开。综合听证意见，市环保局向湖南华天娱乐发展有限公司娱乐场所发放了“001”号排污许可证。

　　娱乐场所噪声污染问题近来引起长沙市民高度关注，如何建立环境保护新的管理模式？市环保局进行了积极探索，实行排污行政许可制度和公众参与环境保护听证制度，这在全省还是第一次。市监察局负责人、有关民主党派人士、环保专家以及华天娱乐场所周边相关单位、社区、居民代表共15人出席了昨日的听证会。

　　市环保局局长黎建表示，今后长沙所有形式的排污，都必须依法获取排污许可证。排污许可证并非终身制，环保部门将会一年一复查，发现超标排放马上吊销许可证，并责令整改。听证会上，黎建还向华天周边的5位居民颁发了“社区环保监督员”聘书，并向他们赠送了一台噪声监测仪。 (罗庆龙 武堂明)

　　娱乐场所要办排污许可证

　　市民听证昨产生第一张

　　本报记者 罗庆龙 实习生 武堂明

　　昨日，长沙市环保局通过公开举行听证会的方式，向湖南华天娱乐发展有限公司娱乐场所发放了第一张排污许可证，成为新闻媒体和市民关注的焦点。

　　背景 娱乐场所噪声投诉多

　　长沙是一个文化娱乐产业发达的城市，众多营业性娱乐场所丰富了群众的休闲娱乐生活，但少数企业不顾周边环境违法排放噪声，给周边的居住、教育、办公等敏感环境带来了不利影响，成为群众反映的热点问题。

　　在各类污染投诉案件中，娱乐场所噪声扰民投诉名列榜首。据了解，今年1-5月份，长沙环保110受理的847个电话投诉中，噪声污染投诉就有571起，其中娱乐噪声投诉占噪声投诉比例高达64%。

　　措施 环保准入应当前置

　　今年三月，国务院颁布施行了《娱乐场所管理条例》，对娱乐场所的噪声提出了标准，并且明确娱乐场所开办必须先行取得环保批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。国家环保总局的相关规定中有条文：“可能造成油烟、恶臭、噪声或其他污染，影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目，在项目环保审查前，可举行听证会，征求项目所在地有关单位和居民的意见。”

　　如何对娱乐场所噪声进行规范管理？市环保局作出新尝试：发放长沙市娱乐场所噪声排污许可证。娱乐场所在申办排污许可证时，必须提供噪声监测报告；排污许可证有效期3年，每年必须进行年度审核。对年审不合格者，责令限期治理；对在规定时间内不参加年检者，吊销排污许可证。

　　市环保局局长黎建表示，举办听证会是为了充分听取利害双方的意见，再决定是否作出行政许可。他希望通过环保听证强化公众参与和公众决策意识，促进全民环境意识的提高。

　　实录 排污发证让百姓说话

　　针对华天娱乐发展公司提出的排污许可证申请，市环保局昨日邀请市监察局负责人以及有关民主党派人士、环保专家和华天娱乐场所周边相关单位、社区、居民代表15人出席了听证会。

　　听证会听取了华天娱乐发展公司的申请陈述、市环保局关于排污许可证的初审意见，查看了华天娱乐发展公司排污申报登记和市环境监测中心站提供的噪声监测数据；利害关系人周边单位及居民陈述了各自的观点和意见，均认为华天娱乐场所边界噪声在可接受范围，同时对如何进一步降低噪声污染提出了很多中肯的意见；华天娱乐发展公司负责人当场表态接受意见并将迅速采取优化措施。

　　听证会审查结论认为，华天娱乐场所采取了有效措施控制噪声，监测数据表明其边界噪声达到了国家二类功能区排放标准，符合发放排污许可证的条件。

　　关注 媒体聚焦记者云集

　　首场关于噪声的环保听证会引来了众多媒体，不仅长沙本市的大小媒体齐来采访，省级、中央级的名记们也纷纷到场，市政法频道和省经视的都市频道还开来了直播车，网络媒体更是引出话题，让网民热议。

　　市环保局在昨日的听证会后聘请了5位华天附近的居民作为监督员，并当场送了一台噪声检测仪给他们，以便他们随时监测噪声分贝，此举颇得好评。一位社区环保监督员高兴地说：“公众参与环境保护听证制度，让我们能为维护自身权益说话，措施真的十分到位！”

　　亮相 新任局长说环保尴尬

　　市环保局局长黎建上任刚刚一个月，算得上一个新面孔。他说此次亮相并不是他个人需要宣传，而是因为环保的国策需要大力宣传。

　　黎建说起自己的尴尬：一个多月前他将到市环保局履新，有朋友对他说“恭喜你荣调啊，不过管环卫很麻烦，又是扫马路清厕所的。”原来，这位朋友把环保局当成环卫局了。这从一个侧面反映了人们对环保工作很不了解。

　　黎建认为，在计划生育、国土、环保这三大基本国策中，环保可算是个“弱势国策”。很多人口头上喊“环保第一审批权”，可在实际操作中又置环保于不顾，很多项目轻松越过环保审批关，“环保第一审批权”成了一句空话。

　　创新 建立民间赔偿制度

　　作为新任环保局长，黎建立志创新环保管理模式。

　　据了解，市环保局将从五个方面来进行探索：一是提高民众对环境监管的组织化程度。创建社区环境管理自治组织，建立市民环保监管员制度和实施民众听证制度。二是建立民间赔偿制度。对那些影响群众切身利益的重大不法排污行为，有选择地鼓励受害民众进行索赔，市环保局将提供证据支持、法律援助并负责法庭辩护，贯彻“谁污染谁赔偿”的立法精神。三是加大新闻舆论的监督力度。对重大查处案件每十天进行一次新闻发布会，并由新闻媒体全过程跟踪报道。四是对环境敏感区所有建设项目实行排污许可证制度，未经环保许可，一律不上项目，强化审批的前置性和可行性。五是加大对环境违规违法的追究制度。选择典型案例与纪检监察、司法机关联合进行责任追究，既查人，又查事，有效遏制环境违法违规行为。

　　(星城夜谈) 两例个案折射一大进步

　　●李 辞

　　5个月前，本报报道了长沙县农民章志标“环保个案”，折射出普通民众维护自身环境权益的艰难。

　　昨日，长沙市首例娱乐场所排污许可证发放听证会在环保部门主持下召开，十多个与该企业排污有利害关系的周边单位代表和居民代表、有关环保专家、媒体记者出席听证。这个“环保个案”同样具有标本意义：标志着企业在环保进程中的角色扮演，开始从被动转为主动，而群众环保意识已经大面积苏醒。

　　这个企业是长沙“钻石五星级酒店”旗下的华天娱乐城，可谓财雄势大；周边居民只是平凡的市民，似乎人微言轻。按某些人的逻辑，周边居民恐怕还奈何它不得！然而，事实上华天娱乐城并不奉行这个“潜规则”，它以十足的底气告诉人们“我们将不会超标排污”，并以强烈的环保意识和社会责任感申请举行听证会，以合法的途径获得经营许可。这个企业的做法显然具有示范意义。

　　在此个案中，市环保局积极作为，主持了由民意主导的听证，并以此为契机，顺势而为，推出“排污行政许可制”和“公众参与环保听证制”，从而创新建立了一个长效管理机制，如能照此对长沙所有排污企业一管到底，将令人称道。这次听证会可谓长沙环保历史进程中迈出的一大步。

　　这次关于华天娱乐城排污许可证发放的听证，最终结果是大家都点头了。乐观者认为这是大家真心实意地投了赞成票，但也不排除有悲观者的质疑——“是不是民心都被收买了，大家在会上作‘听证表演’？”对此，笔者建议：华天娱乐城室内夜夜笙歌，质疑者不妨去试听一下传出室外的声音，听听是否超过了50分贝。