市工商局提供的有关数据表明，目前市内经相关部门审批的户外广告牌仅600余块，数以千计的户外广告牌是通过什么途径立上街头的？户外广告犯“病”谁应该负责？连日来，记者走访了工商、规划、城管等有关部门及广告业主，试图寻找症结所在。

　　招牌、广告鱼目混珠

　　市工商局相关负责人指出，招牌的管理缺位导致店招广告异军突起，是目前市内户外广告滥、俗的重要原因之一。

　　先锋厅附近一家餐馆在门前悬挂了一巨型招牌，上面除了店名，还赫然写着“鹿鞭壮阳汤”、“回春补肾锅”等不雅的菜名，这究竟是广告牌还是招牌？业内人士认为，这样的招牌，严格说来应该算广告。但据市工商局有关人士介绍，在2004年7月1日之前，户外招牌（匾牌）的管理由工商部门负责，商家要树招牌都必须经过登记审批。但2004年7月1日，《行政许可法》的实施取消了工商部门对招牌管理的行政许可，也没有规定由哪个部门负责这项工作的监管。户外招牌自此后像“野孩子”无人看管，出现了许多招牌广告。不少商家打起了擦边球，挂起类似于招牌的户外广告牌，招牌和广告牌，你中有我、我中有你，衍生了大量户外广告牌。

　　利益驱动成乱源

　　在五一大道上，一个隆胸广告引起了广泛争议。一美女身着一套内衣，昂首挺胸地侧立于广告牌上，广告词释意：乃挺大。一位广告策划人告诉记者，这样的广告是按商家的意思设计出来的。在市场经济日趋发展的今天，商家们绝不会低估广告对市场的促销作用。在利益驱动下，他们为了吸引消费者眼球，使出浑身解数来达到促销的目的，有些商家甚至认为，越恶心的广告越好，这样大家才能记住，哪管它是否影响城市品位。

　　按规定，出租车不准设置户外广告。在利益驱动下，不少商家频频闯这个“禁区”，相关部门也很难管理。有的广告即使查了、拆了，立马又死灰复燃。业内人士普遍认为，必须用铁的手段整顿户外广告，先停批再清理，先拆除再规范，处理好其促进经济和美化城市空间的关系。

　　监管软肋有机可乘

　　2002年12月，长沙出台了《长沙市城市户外广告管理实施办法》，规定市内户外广告的发布和管理由工商、规划、城管等部门齐抓共管。工商部门负责户外广告经营资质的审批、登记以及监督管理；规划部门负责确定户外广告的地区、路段和设置要求；城管部门负责市区户外广告的容貌管理，按规定查处破损、残缺等违规的户外广告。

　　然而，某广告公司负责人认为，几个部门都管户外广告，其实没有一个部门有权利从头管到尾。某区城管大队负责人介绍，城管部门是拆除户外广告执法行动的主体，但他们在执法过程中很难及时得到相关情况和支持。许多广告商瞧准了监管软肋，广泛动用“关系”来为户外广告牌寻找立足之地。许多户外广告牌其实根本没有经过3个部门的共同把关就立上了街头，不少格调低下的广告牌爬上长沙的大小建筑物也就不足为怪。