未来五年，是我市率先全面建成小康社会的关键五年，也是全市开放型经济全面提升、科学发展的重要五年。“十一五”期间全市开放型经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领开放型经济全局，坚持把扩大利用外资作为开放型经济重中之重，更加注重招商成效，更加注重利用外资质量，更加注重载体建设和环境提升，促进外经贸全面协调发展，加快全市经济国际化进程，开放型经济对全市经济发展贡献率有明显提升。

　　经过五年的奋斗，努力实现以下开放型经济工作目标：

　　——实际利用外资年均递增20％，五年累计实际利用外资50亿美元，2010年当年实际利用外资达到14亿美元。花大力气引进龙头型、基地型项目，争取在形成新的支柱产业上作出新贡献。

　　——出口年均递增18％，2010年出口总额超过45亿美元，比2005年翻番。

　　——对外承包劳务合同、营业额年均递增12％，2010年分别达到3.2亿美元和2.9亿美元；境外企业累计达到80家，总投资8000万美元以上。

　　——开发园区新增开发面积50平方公里，新增工业投入1000亿元，镇江经济开发区争取国家级开发区品牌。2010年园区实际利用外资、外贸自营出口占全市比重比“十五”末年提升15个百分点，分别达到65％和50％。五年累计实际利用外资超过30亿美元。

　　——港口新增吞吐能力7000万吨，大港三期工程全面建成投产，争取启动四期工程建设。到2010年全港货物吞吐量争取达到1.1亿吨，集装箱量达到70万标箱。开工建设生产性泊位38个，其中万吨级以上泊位31个，总投资73亿元。

　　——投资环境加快提升，政府服务理念和方式加快与国际接轨；引进和培养一批国际性科研开发、自主创新、专业招商人才；全面提升出口加工区和电子口岸功能，建成加工贸易集中区和保税物流示范区。电子口岸实现功能叠加，由通关监管向通关物流服务延伸。

　　2006年是“十一五”发展的开局之年。做好全年的工作，对于实现今后五年的目标，实现全市开放经济持续稳定发展，具有十分重要的意义。今年的全市开放型经济工作，必须按照市委四届二次全会提出的“乘势而上、强势开局”的要求，以提升利用外资质量水平为目标，以引进大项目为抓手，以提升集聚吸纳能力为重点，以提升综合竞争优势为核心，全面实现2006年全市开放经济新突破。2006年，市委、市政府确定全市开放型经济的主要工作目标是：实现工商登记合同注册外资14亿美元，增长40％；工商注册实际到位外资8亿美元，增长34％；实现自营出口23.6亿美元，增长20％；新办境外投资企业10家，新签对外工程承包和劳务合同额2.2亿美元，增长15％；完成营业额1.8亿美元，增长15％；港口吞吐量6500万吨，增长11.2％。

　　实现2006年外向型经济工作目标是完全可能的。虽然国际国内环境有不明朗不确定因素，但总体上吸引外资面临机遇期的基本态势没有改变。同时，实现这一目标也是必须的，没有外资的跨越式发展，就不可能实现“双率先”目标，也就不可能有镇江的苏南地位。实现这一目标也是非常艰巨的，特别是外资统计口径越来越小，越来越严，今年实际到位外资新口径8亿美元目标，按照老口径折算相当原来的16亿美元，而且资源从紧、审批从紧、银根从紧已成为常态，利用外资的硬约束还没有从根本上缓解，因此，我们必须振奋精神，顽强拼搏、压力传递，在规避风险、迎接挑战中抢抓机遇，牢牢把握工作主动权。围绕今年全市开放型经济目标，重点抓好四个方面工作：

　　（一）促进引资向选资转变，进一步提高招商针对性和有效性

　　“十一五”开放经济实现大提升，重要的标志是实现引资向选资的重大转变。要加快转变外资结构，引进项目必须符合国家产业政策，必须加大投入强度。优先发展产业链延伸项目，优先发展现代服务业，优先发展低消耗、占地少、产出高、带动性强的大项目。对这些项目，土地、岸线资源要优先保证。招商重点由注重境外招商向境内境外招商并重转变。实践证明，这是提高招商集约水平行之有效的办法。主要基于这样的考虑：一是跨国公司绝大部分地区总部都在国内，集中地在上海、北京、深圳、广州；二是成本低，交通便捷，没有语言障碍，联系方便；三是这些国内跨国公司地区总部对中国情况熟悉，跨国公司总部通过他们在中国布点及管理，绝大多数都有决策权，而且随着跨国公司在中国份额的扩大，地区总部的影响力也越来越大，有的跨国公司已把全球总部放到中国。进入跨国公司中国地区总部视野，是进入跨国公司的必经之路。各级都要认真研究跨国公司，了解跨国公司的动态和投资意向，熟悉公司布点和人员，找到联系结合点，把跨国公司情况吃透，有针对性地做工作。到跨国公司国内地区总部上门招商，是一项长期艰苦的任务，既要防止一曝十寒，也要防止急功近利，更要防止任务观念，走过场。要突出重点，上门与高层对话，指派专业人员跟踪，与跨国公司国内总部达成默契，有的放矢，形成互动，争取他们来考察。今年，市主要领导和分管领导亲自带队，重点拜访100家跨国公司。各辖市区也要排出跨国公司上门招商的重点，实现新突破。

　　在重点突出跨国公司国内招商的同时，海外招商重点放在港台、日韩。特别是台湾，还有相当部分上市、上柜公司没有来大陆投资，正在孕育一场新的投资高峰期。要重视现有投资企业的窗口作用，争取他们增资扩股，以外引外，产业链延伸。今年以已落户的龙头型企业为主体，配合他们围绕产业链延伸项目，排出相关公司，共同招商，争取把他们的关系企业引进来。这是一个双赢，对龙头企业可以降低成本、靠近市场，对我们可以加快产业集聚。

　　抓好大项目是关键。全市争取新批总投资超亿美元项目8个以上，目标已经分解到各个辖市区，大家务必要抓好落实。要重点围绕汽车零部件、化工、机械等支柱产业大力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的高端项目、龙头项目、配套项目，形成产业集群效应。各辖市区要按照产业发展定位，加快规划编制和项目编制，梳理上下游配套企业及产品，有针对性地组织招商，拉长产业链条，壮大产业基地。在做大做强现有支柱产业的同时，争取在引进龙头型、基地型项目和形成新的优势产业上有新突破。要舍得拿出好企业、优质资产吸引外资，实施民营企业和外资嫁接，抓好服务业、基础设施、教育卫生、旅游招商。

　　始终保持外资的高压态势。外资经济也是压力经济，各地、各部门主要领导要争取时间上门招商，分管领导要集中主要精力招商和解决外资企业突出矛盾，保证全年三分之一时间去境内外招商。继续实施重奖措施，外资仍然作为考核重点，以商务部公布数据为准。其中，实际到位外资占80%，外贸和外经各占10%，不再考核合同外资。开发区单独建立考核新体系。进一步建立完善外资工作督查制度，每月公布外资成果，外资报表主要统计到位工商注册外资、外资实际投入、涉外税收、海关进口设备、外企就业等指标，继续实行外资季度率先奖制度。外经贸、外管、海关、工商等部门要加强沟通协调，确保实际外资准确、及时、足额上报，列入统计。全面推行网上年检工作，应检未检外资一律不纳入外资统计。同时，加强招商队伍建设，加大招商专业人才的引进、选聘和培训机制，组建全市招商网络系统。

　　（二）实施港区联动，进一步提升集聚吸纳能力

　　开发园区建设要有新突破。开发区和各类园区是发展开放型经济的重要载体。这几年镇江外向经济的发展得益于开发区，同样，与周边地区竞争中的差距也主要是开发区的差距。今年是开发区大开发、大提升之年，要高起点规划，请国内外著名专业机构高水准制定全市开发园区规划，形成与城市建设和谐发展、科学合理的工业集中区布局。实施园区分类指导和高效能管理，全面提升对大项目的承载能力和配套服务水平，使每个园区产业定位功能和特色更加明显。镇江新区化学工业园要大力提升竞争力，力争与国家化工布局行业协会对接。进一步加大开发园区基础设施投入，全年新增基础设施投入20亿元，建设标准厂房50万平方米。重点建设五星级宾馆、高档商务社区、国际学校、物流园保税仓库、第三方物流等配套设施。镇江新区、丹阳开发区要争取达到沿江先进开发区水平。充分发挥出口加工区的优势，综合运用财政、税收、服务等政策和手段，实行强势宣传和推进，加快筹建公共型保税仓库，不断完善出口加工区引进先进技术和延伸产业链条的功能，项目落户争取有突破，力争到位外资2000万美元，真正建成加工贸易转型升级和保税物流的先导区、示范区。其他开发园区都要坚持从实际出发，建立资金多渠道投入机制，提高综合配套和服务功能，提升项目承载能力和对本地经济发展的贡献率。今年，力争全市开发区外资贡献率达到65%。

　　沿江开发要有新作为。沿江开发是我们最大的优势、最大的潜力。进一步加强长江岸线资源的集约开发和利用，坚持纵深开发、带动腹地的原则，使“黄金岸线”发挥“黄金效益”。制定港口功能规划和布局，加强集装箱专用码头和集装箱公用港区港口建设和整合，做好龙门港集装箱公用港区论证和启动工作，加快大港三期工程建设，力争早日建成投入使用。对现有内支线航班班次进行整合，并争取开通更多的外贸内支线。年内新开工建设码头泊位12个，其中万吨级码头泊位8个，建成竣工码头泊位4个，新增对外开放码头泊位5个。鼓励引进战略投资者参与港口建设，提升我市港口的品牌、形象和竞争力。充分利用沿江岸线资源优势，依托优势产业和主要工业园区，以沿江开发和沿沪宁高速公路开发为平台，实施错位竞争，着力引进关联度大、辐射带动性强的重大项目，形成产业定位明确、功能分工合理的产业布局。积极探索“区港联动”，构筑港口、出口加工区、物流保税园区一体化运作平台，加快沿江产业集聚。

　　（三）着眼“四外”齐上，进一步增强国际竞争力

　　加快转变外贸增长方式。完善全市外贸奖励办法，优先扶持具有自主知识产权和自主品牌的本地产品出口，重点发展机电产品和高新技术产品出口。积极实施品牌战略，开展市级出口名牌评选活动，争取国家级出口名牌3家，省级5家，市级20家。加强关贸、检贸、银贸、税贸、险贸合作，加快电子信息、五金工具、眼镜、家纺、汽车零部件等特色产业基地培育，推动地方特色产品进入国际市场。积极开拓出口市场，在巩固欧盟、美国、日本传统主销市场的同时，进一步拓展东盟、南美、中东等新兴市场。利用零关税和低成本优势扩大产品出口，力争我市对东盟出口占全市份额高于全省和苏南平均水平。进一步加大会展力度，引导企业参展观展。

　　加大“走出去”工作力度。进一步增强企业“走出去”的积极性、主动性和紧迫性，支持和鼓励有实力、有比较优势的企业拓展境外投资业务。全市新批境外企业10家，有权外经企业1家，特别是辖市区要有实质性突破。引导企业将东南亚、非洲、中亚、东欧等地作为优选对象，开展境外加工贸易。实施海外承包经营战略，继续以中式园林工程为品牌，以国际公司、四建、华扬等企业为重点，充分发挥我市土建、滑模、地下顶管、石油钻探等技术特长，积极拓展对外承包市场。组织、扶持企业内引外联，“借船出海”，争取国家援外项目和分包工程。进一步规范劳务中介，提升劳务经济层次。进一步发挥台、侨资源优势，加强对外全面开放与合作。

　　提高“引智”工作水平。在加快利用外资、转变外贸增长方式、加快“走出去”的同时，注重引进“外智”，引进国外先进技术、高级管理人才参与开放型经济的发展，优化我市智力和技能结构，实现外资、外经、外贸、外智“四外”齐抓，“四外”齐上。加强科技、文教、医疗、人才等领域的国际合作与交流，形成与经济国际化加快发展相适应的智力支撑体系，加快我市经济国际化进程。加强引资与引智结合，引导和鼓励跨国公司到我市设立投资公司、研发中心、地区总部及营销中心。把与外资结成策略联盟作为引智的最好途径，重点鼓励和推动民营企业与外资企业特别是跨国公司配套合作，引进、消化、吸收外资的先进技术和管理经验，加速提升技术档次和管理水平，使本土企业尽快融入外资企业、跨国公司的产业链、供应链，提高本土企业综合竞争能力。加快留学人员创业园建设，积极为留学回国人员创业创新提供平台。加强引智与创牌相结合，建立技术引进与自主创新一体化新机制，在引进、消化、吸收中，增强自主创新能力，加快形成一批具有国际知名度和竞争力、具有自主知识产权的品牌商品。

　　（四）突出环境创新，进一步提升综合竞争优势

　　强化服务创新。利用外资竞争的关键在环境，环境竞争的焦点在服务。各级各部门都要将投资软环境建设摆上重要位置，作为一把手工程，作为衡量政府和部门工作的重要标准之一。各级各部门要从投资者反映最强烈的税费、中介、检查、服务等重点环节入手，下功夫抓环境整治工作，坚决杜绝各种乱收费、强制代理和单纯以罚代管、一罚了之的不当行为。严格规范和控制对企业的检查，对外资企业检查实行扎口管理。清除开放经济发展的各种障碍，创优环境，努力把我市建成“服务的高地、成本的洼地”，让外商投资者进得来、留得住、想发展、能发展、大发展。

　　提升服务效能。各地都有一批已批或在手洽谈的外资项目,要采取切实有效措施做好这些外资项目的服务和促进工作。对于项目推进中遇到的问题,特别是重大外资项目，要加强上下沟通协调,采取个案处理、特事特办的办法，认真加以研究解决。市各有关部门要统一思想和行动，讲大局，开绿灯，出实招。凡是市里可以解决的，市政府将积极予以协调解决；凡是需要省、国家有关部门解决的，市政府将积极帮助做争取工作。市发改委、外经贸、国土、建设、规划和环保等部门要实行项目会办制度，统一协调项目报批中的有关事宜，切实加快项目的报批、实施进程。交通、公安、建设、教育、人事、供电、财政、税务、国土、海关、检验检疫等部门，要加强协调，互动合作，提升服务层次和水平，降低外商投资企业商务成本。全市外经贸部门要进一步建立和完善高效的外商投资企业服务机制，实行一个口子、全方位、全过程地为外商投资企业提供服务，充分发挥在开放型经济发展特别是外资工作的引导和推动作用。市外办、台办、侨办等部门，要努力为开放型经济提供高效优质服务。

　　2006年2月6日