一、中俄界河运输对促进本地区区域经济一体化发挥了积极作用

　　近年来，随着中俄政治、经贸关系日益密切，中俄贸易总体呈现加速增长态势，两国在投资和经济技术领域合作也在稳步推进。据统计，2005年双边贸易额达到创纪录的291亿美元，同比增长37％，中国已成为俄罗斯第四大贸易伙伴。中俄两国边界绝大部分以黑龙江为界，水运在中俄双边贸易中发挥着不可替代的作用。双边贸易快速发展，促进了中俄两国边境地区的水路运输发展。日益明显的中俄边境地区区域经济一体化发展趋势对水路运输提出了更高要求。

　　二、推动中俄两国边境地区水路运输发展的机制基本形成

　　新中国成立初期，1951年1月中俄双方组成了航行联合委员会。55年来，双方共举行例会47次，达成航标变动、航道疏浚和航道测量协议5300余项。近20年来，为促进中俄界河水路运输事业的发展，中俄两国交通部及其河运主管部门签订了一系列合作协议。此外，两国河运主管部门还签署了一系列有关船舶运输的技术、商务、费率标准、引航和代理协议。这些协议的签订和实施不仅为中俄边境地区水路运输确定了法律地位，也为双方船舶正常运输和进一步合作创造了条件。

　　三、中俄边境水上运输存在巨大的发展空间

　　黑龙江的二级和三级航道里程仅次于长江。但航道基本处于自然状态，港口规模非常小，不论船舶吨位、数量还是运输量，都有很大差距，发展明显滞后，难以满足本地区经济发展对水运的需求。

　　随着中俄两国经济快速发展，两国在该地区相继实施了一系列促进经济发展的战略举措，如中国东北老工业基地的振兴，俄罗斯远东边境地区开发区的建设，为本地区的水路运输发展提供了前所未有的机遇。东北是我国重要的工农业生产基地，货源丰富，运输需求大。为适应本地区煤炭、矿石、粮食等大宗散货运输需求，应该大力发展水路运输，发挥水路运输运量大、成本低的优势。

　　黑龙江航运发展滞后，已经引起两国相关政府部门的高度重视。近年来，两国交通主管部门已经开始采取措施，加快黑龙江内河航运的发展。近年来，中俄双方交通主管部门加强了界河和开放水域的水运基础设施和支持系统的建设，对边境地区25个水运开放口岸的港口进行了改扩建工程和联检配套设施建设。与此同时，中方对开放的松花江干流进行了大规模整治和局部渠化工程，使其航道水深尽快适应俄方大型船队航行的需要。俄方也加强了对有关港口设施和通关、查验、引航等服务设施的建设，以提高运输效率。

　　四、通力合作，务实推动中俄边境地区水路运输发展

　　多年来，中俄边境地区水路运输经过双方的共同努力，虽然建立了牢固的合作基础和有效的合作机制，取得了卓有成效的成果。但是，为推动两国双边经贸发展，还需要双方政府、商贸、航运等相关方面通力合作，加强规划、加大投入、不断提高水运的生产力水平，推动黑龙江航运的快速发展。

　　联合编制中俄界河内河航运发展规划。为适应中俄边境地区区域经济一体化发展进程，准确把握本地区航运的长远发展，需要按照整合资源、干支结合、布局合理、突出重点的原则，统一规划边境地区内河航运。

　　加大黑龙江内河航运建设的资金投入。中俄双方需要进一步拓展资金渠道，扩大水运建设资金规模，加大对黑龙江航道和内河港口等基础设施的投入力度，加快中俄边境地区水路运输基础设施建设，重点解决碍航浅滩的疏浚整治和重点港口的基础设施建设。

　　加强运输组织，推动水运结构调整，提升水运生产力水平。黑龙江航运要充分发挥自身的比较优势，注重与其他运输方式的有效衔接，拓展水运的运输、装卸、仓储、配送、加工、贸易等综合物流服务功能，推动水运向现代物流的方向发展。加快对江海联运等运输方式的研究，优化运输组织，提高运输效益，发挥黑龙江航运的潜力。

　　加快本地区水上旅游业发展。中俄边境地区丰富的自然、人文和历史文化旅游资源为两国边境地区水路运输开展旅游航运创造了良好的条件，发展空间很大。中俄双方应进一步加强旅游方面的航运合作，拓展客源，把边境地区的水上旅游做大做强。

　　中俄两国经济技术和交通运输领域的全面合作将赋予中俄边境地区水路运输合作以新的历史使命，两国经济的快速发展呼唤中俄边境地区水路运输合作质量进一步提升，我们应抓住机遇，奋发有为，巩固合作基础，扩大合作空间，把中俄边境地区水路运输合作推向一个新的发展水平。

　　（作者为交通部水运司巡视员）（黑龙江日报）