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神州半岛位于万宁市东澳镇的东南面，距万城镇约20公里。三面环海，一面接陆。东依牛标岭，南濒南海，西靠老爷海港口，北临东澳港，既有水的逶迤，又有山的环抱。张杰摄
聚焦理由
“和谐搬迁，和谐发展”——在《神州半岛项目征地及搬迁安置补偿方案》中，这8个字已不再是空泛的概念，而是具体体现在了补偿条款上。
在开发中，各方利益交错，如何妥善搬迁安置失地农民，一直是政府和开发商面临的难点。我们也遗憾地看到，在过去的开发中，因种种原因，对农民利益重视不够，导致了不少社会问题，甚至遗留至今，成为和谐社会的不和谐因素。
可喜的是，由万宁市政府制定的神州半岛的补偿方案，为破解这道难题寻找到了新的路子，细细思量，它的可贵之处就在于处处以村民利益为重。正如村民所言，政府不仅为我们准备了饭菜，还有牛奶和面包。
我们也看到，政府对农民利益的重视，也促进了政府和村民的良性互动——在听证会上，农民同样也体现了可贵的理性态度，他们担心要求合理不合法，而专门聘请了律师代言。
海口晚报网6月19日讯据海南日报报道：本月底，总投资额100亿元以上的神州半岛项目即将开工兴建。6月16日，万宁举行《神州半岛项目征地及搬迁安置补偿方案》（简称《方案》）听证会，这在我省搬迁工作中尚属首次。
政府请农民听证
农民理性请律师
来自该项目所在地的百姓和社会各界的代表，以及省内有关职能部门的代表共160多人参加了听证会，其中有80多名搬迁村民代表以及他们聘请的律师。
新华村委会大华村村民小组组长潘春天告诉记者，村民在得知政府要举行听政会时，最初决定由村民代表小组来集中村民意见，后来有村民提出怕意见合理不合法，于是提出请律师。
潘春天说，通过请律师，首先是避免村民提出合法不合理的要求，因为政府一直在依法办事，我们群众不能胡来，也要依法办事；其次，这样做可以很好的保护我们农民的合法权益，我们委托他后，村民代表已经联手签名确认，在开听证会的当天，我们特别放心，村里只派了一名老党员和一名村代表到现场，其他人都在家里等着，我们相信律师会把我们的意见全面的反馈给政府，政府会给我们一个满意的答复。其三，请律师是对政府的尊重。还有，村民普通话不标准，怕在会上浪费时间又表达不清楚，但请律师就解决了这个问题。
东澳镇新华村委会村民王飞告诉记者，他们聘请律师当农民的代言人，出席听证会，目的在于以法律的眼光审理初步方案的合法性、合理性，尽量将群众的意见通过律师表达出来，让群众理性地对待搬迁安置。
对于现在的补偿标准，在听证会上，村民们表示基本上满意，认为政府为村民考虑得很周到，最大的忧虑就是政府以后的诚信问题，是否能完全兑现。
除了对政府的诚信担忧外，还有一大部分村民对开发商也有些担心，村民潘德强说，我们很害怕开发商中途放弃。村民对补偿方案表示基本满意，但同时对各种补偿和保障能否最终到位表示担心，同时他们也针对补偿方案，提出了岛上是否有基本农田、土地面积是否准确以及涉及渔业补偿、建房标准、医疗保险等15个为大家所关注的热点问题。
省长强调：
搬迁要以人为本
今年3月份，省长卫留成乘小艇冒着风浪从海上考察了神州半岛，听取了万宁主要负责人对各项目进展情况的汇报，卫留成说，海南人民都急盼加快发展，各市县一定要做好规划，控制进度，掌握节奏。目前存在的一些问题要顾及历史原因，但也要下定决心解决，否则将严重制约现有项目的进行。违规的地方该纠就要纠，违法的该查就要查。同时，一定要把搬迁规划好，以人为本，最关键的是要让他们未来的生活有着落，这需要和老百姓多协商，在建设中还须尽可能多安排老百姓就业，要把万宁神州半岛的搬迁工作作为海南搬迁安置工作的一个好的典范。
万宁历史上
规模最大的搬迁
初步调查统计，需要搬迁的有1000多户人4000多人，这是万宁目前规模最大的一次征地搬迁安置。
为实现和谐拆迁、和谐发展，该市针对神州半岛项目开发建设的要求组织人员，起草了神州半岛项目征地搬迁安置补偿方案等10个方案，一方面对神州半岛范围内的人口、土地、地面附着物及当地群众的生产生活情况，进行全面详细的调查了解。另一方面组织人员到重庆、南京、广州、无锡、上海等地参观学习，学习别人的经验和做法，借鉴先进的经验，并专门到省上级业务主管厅局咨询，为《方案》起草寻找法律依据。
今年5月8日，该市从市直机关抽调近百名精干的干部组成专项工作小组，进驻到项目所在地村组，本着“以人为本，依法办事，公平、公正、公开”的三条原则，将制定出来的初步方案送进农户，通过各种方式，广泛宣传《方案》内容，征求被征地单位群众意见，帮助百姓解读补偿条款，并将收集到的意见，分类整理，认真答复。同时，今年6月初，该市还组织了神州半岛项目所在地内需要搬迁的群众代表40多人到三亚、琼海博鳌和陵水等地进行参观，了解各地搬迁的做法，转变观念。
细数方案11大亮点
处处突出农民利益
亮点1：
拆旧房，住新房，村民不花一分钱
在安置区内，政府统一建设连排式低层楼房进行安置，安置房建设将推进地震民居安全工程，提高房屋抗震防风能力。搬迁村民享受人均最低住房标准30平方米，按建房成本价700元/平方米计算安置房造价，扣减该户享受住房安置费，然后多还少补。
亮点2：
中小学 敬老院 基础设施齐全
安置区基础设施建设达到六通一平（即路、水、电、排污、电讯、广播电视和平整）、绿地及公共设备建设，办公和文化娱乐设施建设，同时在安置区建设了学校、幼儿园和敬老院，保证孩子的教育和五保户和孤寡老人的养老问题。
亮点3：
预留岗位 设立创业基金 确保生活水平不下降
安置对象享受下面优惠政策，给岛上被征地农民办理《神州半岛失地劳动人员证》，持失地劳动人员证者，免费接受劳动技能培训，在半岛上安置劳动岗位时，同等条件下优先录用持证人员，海上游乐、岛上商业铺面和绿地养护等服务业，将留出一定比例的岗位，安排失地农民就业，自主创业者，有关职能部门优先办证，免收有关证照费，并在税费上给予优惠。同时设立培训创业基金、市政府从土地出让价款中的政府收益部分安排500万元设立就业培训教育基金，专门培训失地农民，帮助他们解决就业问题。同时安排500万元用于设立失地农民创业基金，帮助失地农民发展生产、建家立业。
亮点4：
2000万解决生产用地
为了解决失地农民的耕地问题，市政府从土地出让价款中的政府收益部分安排2000万元用于生产基地征地和土地整理，解决失地农民的生产用地问题。
亮点5：
过渡期每人2万元
为了保障失地农民搬迁过渡期生活，市政府从土地出让价款中的政府收益部分按每人2万元标准，发放给失地农民手中，以解决失地农民今后的生活困难。
亮点6：
7000万元保障养老
市政府将从土地出让价款中的政府收益部分，安排7000万元资金用于解决神州半岛失地农民的养老保障问题。
亮点7：
10年医疗有保障
参照《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》和《万宁市新型农村合作医疗实施办法》对安置对象统一办理医疗保险。市政府从土地出让价款中的政府收益部分出资解决，一次性支付失地农民10年的医疗保险金。
亮点8：
子女到高中都免费
在未来10年内失地农民子女在我市范围内公立学校上学，高中阶段免交学费，并从培训教育基金中给成绩优异的学生予奖励，对于搬迁村民今后子女上大学家庭困难者，政府设立基金给予救助。
亮点9：
500万济困
市政府从土地出让价款中的政府收益部分安排500万元用于设立失地农民困难救济基金，解决失地农民生产生活困难。
亮点10：
150万元修公墓
公共墓地建设市政府从土地出让价款中的政府收益部分安排150万元资金用于公共墓地建设。
亮点11：
补偿金直发到户
为了防止补偿金的发放中间环节的截留，补偿金采取市政府到搬迁户的直接发放方式，在银行为搬迁户各自设立账号，补偿金由政府直接发放到搬迁户卡中。
据悉，由省职能部门组成的专家组将根据此次听证会上社会各界提出的意见和建议，对《神州半岛项目征地搬迁安置补偿方案》（初稿）提出修改建议，该市将按照法律法规的有关规定和半岛搬迁工作的实际情况，对初稿进行修改，真诚面对百姓，充分考虑百姓的利益，尊重百姓意愿和要求，并定于今年6月21日召开市委常委（扩大）会议进行讨论，充分酝酿，确定初稿后，建议人大常委（扩大）会议讨论出台，方案最终将在本月30日前正式出台。
村民说法
村民对未来充满憧憬，有村民笑称补偿方案——
不仅有饭菜还有面包和牛奶
来到神州半岛上的村子，这里一切都是那么平静。喝茶的，买菜的，干农活的，捕鱼的，各自做着手中的事情，但是村民们在私下里，议论最多的还是搬迁的补偿问题。他们世代居住的村子，即将要成为一个旅游区，他们都为此而高兴，但对于今后生活的着落，他们也是充满着希望。
来到福乐沟村村民刘梅家里，她正在院子里和几位邻居在闲聊。提起搬迁，刘梅告诉记者，她家以打渔为生，丈夫每天都要出海，家里日子还算是殷实。她说，对于搬迁，市里的工作队员早就下来宣传了，村民们对政府给予的补偿都很满意，目前最担心的是政府是否兑现的问题，如果一切都兑现了，那我们的日子应该是比现在好过。
刘梅说，拆了我们的旧房，我们都可以住进楼房，我家有7口人，按照补偿标准我们有200多平方米的住宅面积呢，而且这都不用我们往里贴钱，都由政府出钱呢。除了住房，还会给我们提供工作的机会，这样我们两个人干工，比老公一个人打渔强多了，又不用天天为出海而担心。
在旁边的一位阿婆说，没有想到，自己住了一辈子的瓦房，老了，还能住上楼房，听说还打算给我们买养老保险和看病（医疗）保险，这下儿女的经济压力减轻多了。
据东澳镇副镇长吴亚养介绍，为了保障搬迁村民的利益，政府除了给予就业安置之外，还有过渡期生活安置，就是为了保障失地农民过渡期的生活，市政府还给了每人一定数额的保障金，以解决失地农民今后的生活困难。此外还有为村民准备的三个基金：教育培训基金、困难救助基金和创业基金，所有的村民子女享受高中免费教育，奖励优秀大学生等。
“政府对于我们搬迁户想得很周到，不但为我们准备了饭菜，还为我们送来饼干、面包、水果和牛奶”，村民王育才对于搬迁补偿做了个很形象的比喻说。
专家观点
省内专家学者热评听证会和补偿方案，认为方案——
探索出了搬迁新路子
对于万宁市举办搬迁听证会，省里相关专家给予了高度的评价。
省法制办行政复议处处长陈志新，在参加了此次听证会后说，举行如此大规模的搬迁听证会，在全省来说还是第一次，充分体现了以人为本的精神，真正体现了群众利益，体现了万宁市委市政府科学依法办事的理念，这对今后全省的搬迁工作具有指导意义，但在今后实施过程中，要严格按照法律程序来做。
省建设厅朱宏凌说，《神州半岛项目征地搬迁安置补偿方案》的制定非常客观，采取了一些比较先进的经验，也汲取了一些教训，以求更加贴近实际，保障农民权益。有一些突出，在养老保险、医疗保险，创业基金的设立上，做出了一些新探索。为全省整体土地开发，摸索出了一条新路子。
省律师协会、海南法立信律师事务所邢益就律师就听证会和方案的制定说，作为律师，他还是首次在征地搬迁中作为政府的代理人，让人感到欣慰的是，涉及到搬迁的村民也请来了律师作为代理人，政府召开听证会征集意见，充分考虑到了公众的参与权和知情权，充分体现了依法行政，这在全省还是首创，也很符合当前搬迁工作的一些具体情况。
做为近千名搬迁村民的代理人、律师熊万林说，这是他首次代表村民参加搬迁听证会，在村民聘请他做代理人的时候，村干部还心存顾虑，但最终村民们还是选择了他。就在听证会前一天晚上凌晨1时多，还有村民找他来反映问题，从村民所提的问题中看出，通过近年来的普法教育，农民的法制水平有了一定的提高，要求中没有太多的不合理不合法的成分，他们在维护自己自身利益的同时，也在为神州半岛的开发着想，也在为政府的工作着想，在征地过程中，真正把法律溶入到实际之中，取代了无理取闹的行为。
他还认为，政府在制定补偿方案的同时，也真正的以法律为依据，补偿内容在全省的范围来讲，相对是很全面，也体现了政府法制工作的一种进步。（吴棉于伟慧 陈兴章 陈循静）（来源：海南日报） | |
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