人民网6月19日讯　平果县地处广西西南部，百色市的东大门，我国主要的铝工业基地。在实施“四五”普法规划过程中，平果县结合实际，因地制宜，扎实创新地开展普法宣传教育工作，促进了依法治县进程，使该县社会稳定，经济大发展，人民安居乐业。2003、2004、2005年连续三年被评为广西经济发展10佳县，2005年财政收入超过11亿元，成为广西县一级唯一年财政收入突破10亿元的县份，“四五”普法宣传教育工作经广西区考核验收团考核验收，总分为99分，评为优秀等级。近日，欣闻该县被评为2001——2005年全国法制宣传教育先进县，是百色市唯一获此殊荣的县份，而慕名采访了平果县人大常委会，笔者认为，今年是“五五”普法规划开始实施之年，平果县“四五”普法的三条主要经验值得借鉴。

　　第一，健全机构，加强领导，制定规划，强化实施。一是成立领导小组，建立普法宣传教育网络。2001年“四五”普法规划开始实施，该县立即成立“四五”普法宣传教育工作领导小组，县委书记、县长亲自担任组长、副组长，四家班子分管政法的领导担任领导小组的成员，领导小组下设办公室，并配备专职工作人员。同时各乡镇、县直各单位也相应成立了领导机构和办公室，切实完善了“党委领导、人大监督、政府实施、社会参与”的运作机制，“四五”普法该县共成立普法宣传教育工作领导小组121个，领导和工作成员共1210人，其中专职工作人员242人，从而形成了横向到边，纵向到底的普法宣传教育工作网络。二是县人大常委会作出决议，县人民政府认真贯彻执行。2001年，平果县人大常委及时作出关于进一步开展法制宣传教育的决议，明确“四五”普法内容、对象、形式和要求，号召全县公民共同参与，积极支持法制宣传教育工作。该县人民政府认真执行县人大常委会的决议，不仅把法制宣传教育工作列入国民经济和社会发展五年规划，而县还把它作为精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，列入重要议事日程，纳入督办事项，结合年度考核，检查落实情况，真正把“四五”普法工作落实到实处。同时该县人民政府每年都把普法经费列入预算，并及时划拨到位（县里按总人口每年每人0.20元以上，乡镇按总人口每年每人0.10元）。就这样，“四五”普法平果县财政共安排落实普法经费34.2万元，真正做到了机构、制度、经费“三落实”。

　　第二，明确目标，突出重点，真抓实干，务求实效。该县“四五”普法自始至终坚持突出抓好“三个重点”。一是突出抓好领导干部学法用法。该县县委组织部印发了《关于加强领导干部学法用法工作意见》，要求各级领导干部学法用法，严格把好“三关”，即学法质量关、普法考试成绩与干部年度考核挂钩关以及用法纪律关，切实做到普法学习资料人手一套，普法参学率、参考率、及格率100%，组织人事部门把当年干部职工的普法考试成绩纳入年度考核内容，作为干部职工是否称职的必备条件，对行政执法人员和司法人员滥用职权或者被错案追究等违法、失职责任，年度考核定为不称职。二是突出抓好青少年法制教育。制定《青少年学生法制教育实施方案》，把法制教育与文化教育、素质教育结合起来，做到计划、课时、教材、师资“四落实”；该县196所中小学校都配备了法制副校长；开展多种形式青少年法制教育活动。在“四五”普法期间，该县中小学校邀请法制副校长上法制课1941课，出版法制版报3586版，广播法制宣传教育6352次，印发法制教育资料35万多份，组织观看法制教育影片2588场，受教育的中小学生38万多人（次）。三是突出抓好司法、行政执法人员的法制教育。在司法部门、行政执法部门推行行政执法责任制、执法公开制、执法监督制；执行错案、执法过错责任追究制和实施执法责任制考核验收办法。通过开展“三项”活动，该县行政诉讼败诉率从2001年开始逐年下降，2001年败诉率为36.36%，2004年败诉率为零。

　　第三，结合平果实际，创造性地开展“三结合”普法。“四五”普法，该县联系实际创造性地开展“三结合”普法。一是结合大型国有企业开展“厂地联动抓普法”活动。该县依法治县办公室利用自己具有法律专业人才的优势，为国家重点企业平果铝业公司提供普法资料、普法试题，组织律师提供实际案例。平果铝业公司则利用自己的电视台、报纸等宣传媒体的优势，在《平果铝报》开辟“以案说法”之窗，每月2期，在平果铝有线电视台开辟“法制专栏”，每周一播。另外，每天还根据铝业工人“白天上班，晚上休息”的特点，平果铝电视台还将中央电视台中午12点播放的《今日说法》节目内容录下来，于每晚《平果铝新闻》节目后重播。平果县与平果铝业公司采取这一“资源”优势互补的“厂地联动抓普法”的做法，在广西“国企”普法工作中，属于首创。通过这一活动，平果铝企业和周边的社会治安状况有了明显的好转。过去的“职工赌博多、群众挡工多”的现象已不存在，企业的效益一年比一年好。二是结合民营企业特点抓好民营企业普法示范点工作。随着改革开放不断深入，平果县民营经济不断发展壮大，平果亚洲铝、强强碳素厂等一大批民营企业蓬勃发展。由于这一新兴产业具有“青年人多，思想复杂，流动性大”的特点，如何做好这个“群体”的友好和谐工作，该县采取探索性的工作方法，选择平果强强碳素厂作为全县民营企业普法工作试点，由该县依法治县办公室与民营企业共同抓普法学习、考试工作。该县依法治县办公室负责组织人员编写普法学习资料和普法考试试卷，由民营企业出资印制，免费发放给工人学习。同时，还派干警到“示范点”给民营企业工人上法制辅导课。在这一“普法试点”活动中，平果强强碳素厂230多人全部参加了普法学习考试，参加普法学习率达100%，参考率达98%，考试及格率达97%，2001年至今，全厂230多名职工均没有发生违法乱纪现象，该厂连年被平果县委、县人民政府评为“先进单位”。三是结合农村普法，开展“民主法治示范村”活动。在“四五”普法活动中，该县以提高农民的法律素质为目的，组织农民深入学习与农民生产生活密切相关的法律法规，着力培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力，使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律知识，根据中共中央《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》精神，严格按照《村民委员会组织法》的规定，把普法与依法治村工作有机结合起来，开展民主选举。建立健全各种规章制度；规范村级事务管理，依法接受民主监督；加大调解力度，把矛盾纠纷化解在基层。通过开展“民主法治示范村”活动，该县178个村委会均由民主直接选举产生，并实行村务决策公开、村级财务公开、经营项目公开，同时，还充分发挥村级调委会和人民调解员的作用，该县每年调解各种纠纷600多件，调解率100%，成功率达96%以上，基本实现了广西区党委、政府提出的“把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态”的要求。

　　总之，平果县通过认真实施“四五”普法规划，创新工作方法，营造良好的法制环境，企业商家纷至沓来，仅2005年就招商引资31个项目，投资额超过22亿元，大大促进了平果经济的快速发展。（李青灵）