我只是转变了公共权力的行使方式，从原来一把手的私人行使公共权力转变为集体行使

　　本刊记者 陈东 发自河北成安

　　首创“通透式办公”

　　王晓桦可能是中国最容易找着的县委书记。

　　王晓桦所在河北成安县的“四套班子”，也就成为全国最容易找到的领导班子。因为所有成员的电话号码都被人“别有用心”地公布在县委的网站、办公室门口、政务公开栏等媒介上。

　　这种“别有用心”正是县委书记王晓桦思考多年的智慧结晶。

　　在河北省成安县，有条马路叫“有所为大道”，成安县委、县政府的综合办公楼就在“有所为”上。表面上看起来，这个“大院子”跟全国很多县的“大院子”没什么区别，大楼、停车场、水泥地、不错的绿化树，但是在内核上却有本质的不同。

　　这种不同就体现在王晓桦在成安县推行的以“通透式办公”为代表的一系列改革上。

　　2003年5月，王晓桦由县长升为成安县委书记，成为成安县大权在握的“一把手”。于是，王晓桦开始公权“私用”，在他的推动下，成安县推行了一系列的改革措施，使成安县成为河北省“行政权力公开透明运行试点县”。

　　所谓通透式办公，简言之就是群众可自由出入县委、县政府大院，并把59个县直部门、1000多个公务员集中在一个院子里办公，以方便群众找人办事，而办公室的布局跟现在很多企业的办公室布局差不多，一些领导在鱼缸般的玻璃间里，办事员都在各个委局自己所属的“大平台”里，一个职员一个“格子”——这些最平常不过的现代企业职工的办公方式，一旦用在党政部门里却一度成为新鲜事，引起很大轰动。

　　形式上的轰动并不重要，重要的是这种形式的背后，暗含了诸多改革。

　　王晓桦所推动的“通透式办公”，旨在“通”和“公开”，开门办公。

　　成安县委办公室主任李合说，“到成安县委、县政府来的人，只要你认识字，你都能找到你要找的人”，因为每个干部的办公室门口都有牌子，上面写着干部的电话，贴着干部的照片等。

　　让群众很方便地找到自己，这是王晓桦推动通透式改革的目的之一。

　　有当地人告诉记者，王晓桦“不赖，是个实在人”。2006年5月30日早晨9点，记者依约来到王晓桦的办公室前，走廊里已经聚集了一批找他的群众。王晓桦说，每天上班的第一个小时就是接待上访的群众，然后处理其他的事情。

　　47岁的王晓桦用了3年时间，让更多的人知道了“成安变革”，知道了出自成安的“通透式办公”、“常委会票决制”、“民意否决制”等新名词。成安县的一个干部心情很复杂地告诉记者，“王晓桦如果没有升迁，对他个人来说是一种损失，而对成安县人来说，却是一种福气。”

　　不同的人做县委书记有不同的目的，有人当生意去做，有人当台阶去做，而王晓桦说，“我是把县委书记当职业去做的”。

　　软环境取胜之道

　　5月底的成安县城就像一个大工地，多条马路都在改造，新的宾馆还在建设之中，没有开业，以至于记者在偌大的一个成安县城花费几个小时，竟然找不到一个像样的住处，只好到相邻15公里的隔壁县城安身。

　　当王晓桦知晓记者的“遭遇”后，微笑着说，“你别说了，我很不好意思。这也说明一个问题，我们首先干的不是城建，我们也知道搞城建脸上很光彩，但是这不是我们的根本目的。不过，今年准备搞城建，抓基础设施。”

　　很显然，跟一些官员思路不同的是，王晓桦自2003年5月主政成安县以来，首先上马的不是城建等面子工程，而是能体现成安县“党政文化”的软件建设。

　　一个区域要发展经济，要和谐发展，必须首先注意软环境的建设，这是根本。王晓桦深谙此道，他说，“在目前各地的招商引资中，优惠政策就那么几条，都差不多了，没法再优惠了。但是我们可以用软环境致胜。这几年到成安县投资的客商越来越多，有的甚至是跟邻县都签约了，但是看到成安县的软环境后，立马转投成安。”王晓桦说起这些时，非常兴奋，脸上布满光彩。

　　3年下来，那些观望的、不服气的干部在王晓桦推行的多种新制度里摆平了心态，跟王晓桦发动的“新政战车”共进退，体现了较好的干部职业素养。走进县委、县政府大院，你去咨询任何一个工作人员，他们都会很职业也很热情地回答你的问题。

　　在出任县委书记之前，王晓桦担任成安县县长3年，迄今已经在成安县工作了6年。3年前，他认为成安县的干部本身存在两个亟需解决的问题：工作作风涣散和缺乏市场经济适应能力。

　　随后，成安县就有针对性地推出3项措施：县级干部下村蹲点、派100名年轻干部到村里当一年农民、派100名干部带着工资到外地自谋职业打工。

　　针对当时很多干部上班时关着门看报纸、喝茶、打扑克混日子的状态，王晓桦曾经让人偷拍下来，然后在干部会议上播放。

　　为彻底改变干部的工作作风，王晓桦祭出闻名全省甚至惊动北京的一招：“通透式办公”。

　　2005年初，成安县通过跟一些开发商资产置换，建起了新的党政办公大楼，让大批公务员集中办公，让群众随意进出，工作在透明的状况下进行，干部被群众监督的色彩就越来越强烈。

　　“通透式办公”的一项重要内容，就是领导干部的手机号码必须公开。王晓桦的手机刚公开时，每天都要接无数个电话，现在接得少了，据一位干部分析，主要有两方面原因，一是群众如此容易地知道书记的手机，就会很理解地尽量不去打这个电话。二是，过去积压的问题逐渐处理了。

　　在王晓桦的“行政权力公开透明运行”体系里，推进党内民主也是一个重要的组成部分。2003年12月，成安县委出台了“常委会票决制”和“民意否决制”。王晓桦主动“削弱”了自己作为“一把手”的权力，在选拔和任免干部时，还权于民，“只要1/3的群众说不，即群众的否决率超过了1/3，就可以‘罢官’”，而且全县所有干部都要通过“民意否决”这一关。

　　王晓桦对村级民主制度还颇有研究，他在成安县农村大力推动“两推两决三公示”、“党员民意否决制”、“公推海选”、“民推党选”等制度，据此选拔基层优秀的带头人，强化社会的和谐稳定。

　　宋朝年间的大丞相寇准，曾在成安县做过知县，正在建设的新“寇公宾馆”时时提醒后人，寇公曾为这片土地洒过汗水。不知道若干年后，在成安县的“有所为大道”上，能留下多少人的“有所为”。

　　我现在首先不吃肉，你们为什么要喝汤？

　　人物周刊：你是一个跟别人不一样的县委书记，你担任成安县委书记3年了，你觉得你的职能是什么？就是每天在这里接待群众吗？

　　王晓桦：我的职能就是干好我的本职工作，为人民服务。

　　人物周刊：你做到了多少？

　　王晓桦：做到了多少，不是百分数，尽可能地去做。有这个位置和没有这个位置，它发挥的作用不一样。只是利用这个位置尽量去做，不是个绝对的数字。

　　人物周刊：从人性上讲，是什么动力推动你做这些事情？做秀？还是做研究？似乎都不是，你也为此付出很多。

　　王晓桦：我认为是受教育的结果。我们党现在需要探索一些问题，这个探索过程是一个吸引我的过程。既然在这里为官，我就要把这里做好，是为人的本分，给我这个平台，为什么不做好呢？你叫我什么都不干，糊弄过去，我做不到，做不来，挺难受的。人受教育到一定的程度，都会自觉地做一些事情。

　　做人必须敬业。我是把县委书记当作职业来做的，既然要我做，我就把它做好。换一个职业，不是县委书记，我也会把它做好。这是职业精神。

　　人物周刊：你是学经济的，然后从事行政和党务，你是从什么时候开始思考这种通透式改革的？为什么选择这种方式？

　　王晓桦：思考这个东西应该说是比较长了。这种方式是历史趋势。我们说是老百姓的党，是群众的先锋力量，是整个中华民族的先锋力量。怎么体现？你只有在和人民群众的密切联系当中来体现。你脱离群众，就没法体现你的先进性。是不是？水能载舟，也能覆舟，一个执政党的生命力，就在于人民群众的支持，这是核心。党的所有改革，都要围绕这个核心。

　　人物周刊：执政党在政治上的合法性在于人民群众的支持？

　　王晓桦：对。政权的合法性在于群众的支持，这是最关键的。所以，共产党的所有改革都要围绕群众去做。提高执政能力，搞好干群关系。我通过一种办公方式的革新，一种制度的量变、改革，让大家都根据制度去办事。

　　人物周刊：你现在感到的压力是什么？有没有人骂你？

　　王晓桦：没什么压力。这有什么压力？因为这种变革首先获得群众的认可，获得老百姓的认可。这是一个巨大的力量，可以抵消相反的力量。

　　不可能没人骂。一个领导者，不可能不被人骂，你要是顾忌有人骂你，就别工作了。但是，你不工作了，是不是没人骂你了呢？实际上会有更多的人骂你。怎么办呢？你只有选择少数人骂，多数人夸奖。我们只能这样选择。你选择左右逢源，没有的事。

　　人物周刊：你的同事，用旧官场的语言形容就是同僚，对你的这些改革，你觉得是真心地去执行吗？

　　王晓桦：他们未必真心，但是不得不去做。理解的就去真心做，不理解的未必真心去做，但是必须去这么做，因为在制度面前，他没话可说。“剥夺权力”时，大家是共同剥夺的。制度对我本身就是限制的，如果恢复到老传统上，权力最大的是我这一把手，我可以为所欲为，我可以吃肉，你喝点汤，有的人可能是连汤都喝不到。我现在首先不吃肉，你们为什么要喝汤？

　　人物周刊：他们是否在背后怨恨你？因为你让他们“通透办公”失去了一部分“自由”。

　　王晓桦：不可能没有人怨恨。有人反对我，我非常清楚，但是毕竟是极少数。反对的有想法也闹不起来。

　　我不在乎反对的，我不在乎。因为他对我来说没什么用，个把人的力量起不到什么作用。同时，个把人的存在是个好事，你知道有人在反对你，你要谨慎，要自律。让我不断地警觉，这不是好事吗？

　　我必须遵守制度，否则丢人丢大了

　　人物周刊：一旦你升迁了，成安县的“透明”会怎么样？你想过这些没有？

　　王晓桦：这个假设没有什么意义。两个原因，第一，我没有升迁的想法，因为我在这里能干事，还能在现实中研究问题。我有自己的操作经验，也能写出很实际的东西。第二，没有那个想法，就没有那个行动。起码我还有5年时间在成安县工作。我思考的是在这5年时间里，要让成安县在河北省的县里面找到一个好名次。

　　人物周刊：在历史上的很多改革中，一把手的个人色彩往往决定了改革的进程，这就导致优良的制度如何持续下去的问题。你认为目前改革进程中好的制度如何持续下去？

　　王晓桦：切入点不一样，如果你一开始就切入制度的设计，致力于制度的框架结构设计，它就可以有序地展开，具有不可逆性，像那种不用上弦的机械表，只要一运动就永远地走下去。

　　对制度来说，一旦形成一种有效的框架，也就会永远运动下去。不管换谁，都会这样去做。制度一旦不可逆转，无论谁在这个位置上都必须这样做。

　　人物周刊：你们县作为试点以来，有没有一些做法流于形式？

　　王晓桦：有，应该是有的。比如要求周一下基层办公，里面有一些不可测的因素，比如借口开会的就不去了。因此需要一些制度补充。

　　人物周刊：你是靠“以身作则”、“自我牺牲”、“自我限权”，甚至是“割肉”来推行改革的，那么你在一把手位置上，如何做到抵制社会上的诸多诱惑？

　　王晓桦：这个提法不准确，我没有“割肉”，也不叫自我限权。怎么能叫自我限权呢？本来就是公权。公权的实施有两种不同的办法，一种办法是用集体的方式来行使公权，一种是用私人的方式来行使公权。怎么叫限制呢？它本来就不属于自己。我只是转变了公权的行使方式，从一把手的私人行使转变为集体形式。

　　如何抵制各种诱惑？道德要求自己只是一方面，更主要的是从一开始就设计一个抵制诱惑的制度。人性都会遇到诱惑，一个好的制度能把坏人变成好人，起码变成一个没法做坏事的人，一个坏的制度能把一个好人变成一个坏人。关键是制度的问题。

　　人物周刊：你现在用制度监督你的属下，那么谁来监督你？

　　王晓桦：谁来监督我？制度本身监督我。监督我的整体，我不得不做。我必须按照这个制度设计来做，我要是不做，丢人丢大了。

　　人物周刊：“通透式办公”本来是执政者的常态。理论上的“常态”到现实中，却成了新闻事件。你认为把“常识”或“常态”作为新闻事件正常吗？

　　王晓桦：不正常，本来就应该这样的。说明我们很多地方的工作方式有问题，走样了。我们按照要求去做，竟然成为新鲜事，这不值得深思？