事发南汇现代农业园区内起因于建设高尔夫球场

　　晨报记者郭文王君

　　泐马河是南汇现代农业园区内一条规划中的市级通航河道，按照规定，在该河道上筑坝必须经过水务部门的批准。但上海信昌休闲度假中心有限公司进入该园建设“休闲度假场所”后，在没有水务部门书面批准的情况下，在该河道上筑起了4道水坝，减少了防汛期间该河的过水面积，给防汛安全留下了隐患。

　　昨天下午，上海市水务局向该公司发出了“责令改正通知书”，要求在2006年7月10日前清除泐马河上的4道拦河堤坝。

　　南汇泐马河被4道堤坝截断

　　隐患：一旦碰到台风暴雨天气，容易造成河水漫溢，影响防汛安全

　　昨天下午，上海市水务行政执法总队到现场检查发现，一条河道上已用水泥筑起了4道宽约1米、长约20多米的堤坝，被截成了5个水区。

　　执法总队机动大队队长陈保官介绍说，被筑坝的河道叫泐马河，全长约29公里，与杭州湾相连，是上海规划中的市级通航河道，根据《上海市防汛条例》第二十四条规定，这类工程设施应当符合防汛标准、岸线规划、航运要求，不得危害堤防安全、妨碍行洪畅通。工程建设方案应当经过有关部门的审查同意，但这些手续上海信昌休闲度假中心有限公司都没有做到。

　　经水务局调查，在这个正在施工的休闲运动场里，有3条河道流经，施工单位在这些河道上一共筑了6道堤坝。其中泐马河上新筑的3道堤坝没有经过任何审批程序，水务部门也没有签发过同意书，属于擅自建造；另外1道堤坝和其它2条河道上的堤坝确实有过审批，但临时施工的许可证到2005年5月就已过期，施工单位也从来没有办理过延期手续。

　　陈保官担忧地告诉记者：“这条河是要通航的，擅自筑造的水坝将河道拦腰截断，船还怎么通过？更大的危害在于，一旦碰到台风暴雨天气，这些擅自建造的水坝减少了过水面积，容易造成河水漫溢的情况，严重影响防汛安全，后果相当严重。”

　　鉴于上海信昌休闲度假中心有限公司违规建造堤坝一事，昨天下午，上海市水务局向该公司发出“责令改正通知书”，要求其在2006年7月10日前，对堤坝进行清除和补办延期施工手续。上海信昌休闲度假中心有限公司工程部的经理洪湘代表公司签收了“责令改正通知书”，并表示愿意接受主管部门提出的整改意见。上海水务行政执法总队机动大队表示，他们将继续关注该施工单位所采取的具体行动，密切关注堤坝的拆除工作。

　　辩称1：我们是“边审批、边建造”

　　疑问：为什么没有水务局的受理单

　　对于在河道上筑坝一事，上海信昌休闲度假中心有限公司工程部的经理洪湘一开始还觉得没错。他说，泐马河上的3道堤坝确实没有完成审批手续，但公司在建造之初，是带着相关材料到区水务局“一站式”窗口办理过手续的，但是当时因为有关部门迟迟不能确定泐马河的最终宽度，所以这个手续就一直没有批下来。当时，工程进度比较紧张，所以公司就采用了“边审批、边建造”的方式，在泐马河上筑起了堤坝。

　　陈保官立即予以反驳：“按照法律程序，如果在‘一站式’窗口办理了审批程序，我们会给予申报单位一张受理单，如果在法定的时间内，水务部门没有给予审批结果，那么是可以视作水务部门同意施工单位的审批要求。”

　　洪湘说：“我们当时是去申报的，但是不知道为什么当时没有给我们受理单。”手中没有受理单，洪湘又说起了现场办公会议的事情：这个工程在建造过程中，水务等部门多次召开现场会议，讨论施工的具体事宜。

　　记者在施工现场了解到，另3道堤坝的使用期限只到去年5月，如果要继续使用，必须向水务部门申请延长使用期限，如果不申请，就应拆除。而信昌休闲度假中心有限公司既不申请延长使用期限，也没有立即拆除，整整一年过去了，这3道堤坝依旧在河道上。对此，洪湘没有给出一个合理的解释。

　　辩称2：正规部门的规划对防汛没影响

　　疑问：是主观判断还是权威部门论证

　　目前，上海已经进入汛期，堤坝的筑造减少了过水面积，成为防汛的一个严重隐患。对此，洪湘却显得不以为然，用他的话来说，“公司的施工对防汛没有任何影响”。

　　洪湘说，原先的河道经过公司的整修，河道水域面积不但没有减少反而有所增加，所以对防洪没有任何影响。“你所说的防汛没有影响，是你的主观判断还是有权威部门的论证？”面对记者的提问，洪湘说，这些工程的规划都是请正规部门规划的。

　　但陈保官告诉记者，施工单位在河道上筑造堤坝必须经过水务部门批准，最重要的一个原因就是要考虑防汛安全。在审批的过程中，主管部门会请专家就要建造的堤坝对河道的防汛安全作出评估，在施工等方面作出具体指导，在防汛的关键时期，还会就审批堤坝的临时防汛工作作出具体的指导，安排有关人员值班，确保安全度过汛期。因此，一旦跳过了这个审批程序，这些堤坝的防汛安全就会成为一个大问题。

　　辩称3：仅是建含高尔夫球场的休闲地

　　疑问：国务院已要求停建新高尔夫球场

　　信昌休闲度假中心有限公司在南汇现代农业园区建造的运动休闲场所有1200亩。洪湘告诉记者，这个项目是一个包括球类等运动在内的休闲运动场所，但提及是否是高尔夫球场时，他并不认可：“谁说这里是高尔夫球场？”

　　然而，记者在施工现场却看到了高尔夫球场特有的果林已经部分完成。记者在施工现场找到一位正在运沙的工人，这名工人说：“是为了造高尔夫球场才让我们填河的。”

　　随后，记者又找到了南汇现代农业园区的副主任陆金弟，他说在这块正在施工区域内，确实有一片高尔夫球场。

　　2004年1月10日，国务院办公厅颁发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，通知明确要求，暂停新的高尔夫球场建设。国务院各部门、地方各级人民政府一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。在此之前未按规定履行规划、立项、用地和环境影响评价等建设审批手续而擅自开工的高尔夫球场项目一律停止建设，尚未开工的项目一律不许动工建设。

　　对于目前正在建设的南汇现代农业园区的这个项目是否经过批准，陆金弟作了这样的解释，这个休闲度假场所包括高尔夫球场和景观带等项目，这是农业园区的一个配套项目，所以这是一个休闲度假场所，不是高尔夫球场。