平畴万顷,梯田如阶,渠水长流,车抵四川成都蒲江县复兴乡广东村,“坡改梯”后的田块层层叠叠,排灌渠四通八达。难以想象,这里曾是一片杂草丛生的槽冲地和废弃砖厂。就是这块曾被农民视如鸡肋的烂地,经过土地整理之后摇身一变,成为引来投资1.2亿美元的优质猕猴桃项目的“金土地”。
近年来,蒲江人通过开展土地整理撬动农村新一轮的发展,为成都推进城乡一体化探索出了一条路子,被人们称为“蒲江模式”。那么,蒲江的土地整理何以为人称道呢?带着疑问,记者一路探访。
搞成什么样——
立体规划的复合型工程
蒲江是成都一个远郊县,全县70%以上面积是山区丘陵,农民占总人口85%。由于土地贫瘠,农业产业结构单一,农民长期以来增收缓慢。
穷则思变。蒲江的决策者们从近年国土部门的土地整理中得到启发:在偏远的农业县,只有实现土地价值的最大化才有出路,他们把过去国土部门单一的土地整理上升为政府行为,把土地整理工程定位为集土地开发利用、水利、交通、环保、居住等五大子工程为一体的复合型工程,把土地整理与改善农村生产生活条件、推进农业产业化,促进农民建房向场镇、中心村、聚居点集中等有机结合起来,立体推进农村面貌的改进。
这不是一场战斗,而是一场战役。2004年11月起,复兴乡土地整理项目在彭和、李营等5个村全面启动。不到半年,1500多户农民的老房子拆了,农民集中居住后,大片宅基地变成了耕地,再加上一些荒地,全乡整理新增耕地3994.8亩,2万多亩农田旧貌换新颜。
由于便于机械化耕作,前往租地搞规模种植、养殖的大业主络绎不绝。复兴乡土地整理项目区每亩土地租金,由整理前的50—300元升至200—600元,农民得到了实惠。
人往哪里去——
农民搬进统规自建新社区
“要不是各级领导反复给我做工作,我到现在恐怕还在那破屋里担惊受怕呢”时隔一年,54岁的马汝勤谈起当初搬迁“钉子户”的经历仍面有愧色。直到去年4月住进宽宽敞敞、亮亮堂堂的柳溪小区新居,老马心里悬着的石头才算落了地。
“土地整理并不仅仅是一次简单的土地再造,它也是引导农民向现代生产生活方式转变。”复兴乡党委书记陈代康介绍,蒲江县在实施土地整理中,结合农民新居工程建设,在烂泥沟上规划了柳溪小区、彭河小区、李营小区三个现代化的农民集中居住区。县里不但提供人均2500—3000元的建房补贴,还投入1200多万元对3个社区的水、电、路、沼气、通讯、绿化等进行了配套。3个社区共吸纳了412户建房户,1522人,占整个土地整理总人口的1/3。小区内实施了社区化管理,村委会、社区管委会“一套班子两块牌子”,逐步建立起社区服务管理体系。“我们比城里人生活也不差呢。”展望未来,老马成了十足的乐天派。
农民咋增收——
农业产业化项目加速积聚
当然,集中居住的农民并非没有后顾之忧,土地流转以后的就业和增收,是他们最大的关切。用陈代康的话说,“没有产业支撑,没有增收的长效机制,农民住在花园洋房里也睡不踏实!”
蒲江从一开始就把土地整理与培育产业支撑有机结合起来,通过开掘土地价值实现农民获益的最大化。复兴地处远郊,信息闭塞,以往的农业产业化项目少有问津。针对这一情况,复兴乡向内挖潜,结合新居建设修建了专业海椒市场、养殖小区等,以就地转移农民。
另外,蒲江加大外宣和招商引资力度,多方吸纳农业产业化项目。目前,复兴场镇至李营村一线发展起了特色精细蔬菜5000亩,沿大(兴)复(兴)路一线发展有机观光茶叶4000亩,复兴场镇至半边街一线发展以茉莉花为主的花卉苗木带3000亩……仅广东村的新西兰猕猴桃种植基地,就吸纳了3000村民成为产业工人。
“沟端路直树成行,条田机耕新农庄。”站在脱胎换骨的农田边,失地不失居、失地不失业的复兴乡百姓,满眼都是希望。 |