政府牵头、办事处组织、职能部门执法综合性执法平台日渐成型

　　南山“清无”建起长效监管机制

　　本报讯自去年7月市“清无”战役打响后，南山区在清理整治过程中挖掘深层次问题，把握规律性倾向，提出前瞻性意见，通过加强领导、层层动员、大力宣传、组织协调、联合执法等一系列措施，夺取了“清无”大会战的重大胜利。

　　今年以来，南山紧密围绕“基层基础年”和“城市管理年”主题，以规范经营示范街道和达标街道创建为重点全面推进“清无”工作。

　　健全机制、落实责任建立起综合性联合执法平台

　　“清无”行动拉开序幕后，南山区就成立了以区长刘庆生任组长、各副区长任副组长，各街道办、区政府组成部门、驻区单位等36个部门主要负责人为成员的领导小组，下设办公室、督察组和宣传组，后又增加了区信访局、区维稳办；各街道办事处、各职能部门和社区工作站也成立了相应的领导机构、落实了具体责任人员。

　　一年来，为推进工作开展，南山又建立了主任例会、联络员会议、信息报送、重大事情及时报告、每日报表等多项工作制度，共制定印发了“清无”规范性文件86份，编制上报工作报表70余份，编发工作简报25期，工作动态38期。区政府还拨出专项经费，且绝大部分直接拨付到各街道办事处和相关执法部门，保障了工作开展。

　　自“清无”开展以来，南山区委区政府领导高度重视，区委书记叶民辉、区长刘庆生亲自部署、多次批示并亲自临一线指挥督战。刘庆生上任伊始就亲自到西丽街道办、大冲社区等“清无”任务相对繁重的城乡结合部调研指导，督促落实；各副组长、副区长累计50余次到现场指挥视察；区人大、政协大力支持、主动掌握“清无”动向，充分发挥监督指导作用；各街道办事处始终保持高压态势，连续作战、认真履责、协调有力；各社区工作站广泛宣传、深入摸底、巡回监督，充分发挥一线作用。

　　据介绍，目前这种政府牵头、办事处组织、职能部门执法的综合性执法平台得以稳固建立并日渐成型，贯穿于全年“清无”工作始终，提升了监管高度，使“清无”工作有了体制性、制度化的可靠保证。

　　广泛宣传、强化督查博取社会一致支持和充分认同

　　南山区在2005年7月底召开了“清无”领导小组成员会暨宣传动员大会，各街道办事处、部分社区工作站、村股份公司也先后召开了动员大会，营造了声势、扩大了社会影响力。

　　宣传组及时组织媒体开展舆论宣传，在媒体上开办了“清无专栏”、《法制在线》等专题节目。据统计，各类媒体刊发新闻报道738条（次）；统一印制分发市政府“清无”通告5.8万多份，印制相关宣传资料2.4万多份。各街道办事处、社区工作站还自行张贴宣传海报、横幅，设立现场咨询点，广泛开展法律法规和“清无”政策宣传，增强了“清无”工作的社会感召力和群众参与度。

　　在开展执法和疏导的同时，南山扎实深入抓督查，多管齐下促“清无”，鼓励群众投诉，确保政令畅通。南山区“清无”督查组共受理内部投诉举报32件次，承办市里转办的53件次，在规定的时限内件件落实、件件回复。“清无”小组深入开展明察暗访，南山先后走访了6个街道，对重点举报线索进行了了解核实，并及时向有关街道和职能部门进行了通报。坚持督查通报制度，坚决查处违纪行为，严格实行责任追究。如对在“清无”行动中表现不佳的辖区派出所民警进行了严肃处理，查处了南山巡警八中队某巡防队员参与违法经营、身穿制服逃避检查的问题，保障了“清无”行动的纵深发展，得到了群众的充分认可和支持。

　　紧扣全局、把握规律使“清无”工作向纵深发展

　　在“清无”工作中，南山区基本做到了始终从大局出发，紧扣全市的工作思路，在稳扎稳打、稳步推进的基础上，加强针对性和预见性，求真务实开展工作。

　　行动初期，南山坚决贯彻市委市政府“有打有疏，打疏结合”、“以打为主，以打促疏”的工作方针，连续开展了以10类场所为重点的打击取缔行动，至10月中旬全部清理取缔完毕。行动中期，针对大面积的反复回潮现象，南山紧密结合市“清无”办提出的“反复打、打反复”的指令，开展了以打击反复回潮为主题的“百日行动”，保证了工作进度，确保了节日期间的社会安定和谐。今年以来，南山根据市委市政府的“清无”工作意见，及时拟定了七项工作任务，并以示范创建为重点全面提高“清无”绩效，得到了市委市政府的积极评价和推广认可。

　　在近一年的工作中，结合南山构建效益南山、和谐南山、文明南山的政府工作方针，“清无”工作始终突出“三不”要求，即：“不发生安全责任事故，不发生群体上访事件，不发生暴力冲突事件。”从目前情况看，基本做到了上述三点要求。

　　协调联动、综合执法创造性地解疑破难

　　在“清无”行动中，南山实现了由区政府总牵头负责，街道办事处具体组织，各职能部门分行业牵头行动，各社区工作站落实具体的辖区监管责任的综合性执法机制。

　　在具体工作中，南山首先进行了全面而准确的摸底调查，详尽掌握了无证无照底数、原因及特点，并根据对数字、特点、行业、区域、重点、难点的多重分析，针对性、创造性开展工作。

　　一是针对性解决行业难题，如针对南山区2425户10类必打行业，于8月开展了为期一个月的集中整治行动，提前完成了10类必打行业的取缔任务。

　　二是针对性解决区域性难点问题，南山积极通过《信息快报》向上反映“清无”工作中的规律性问题，关于四大难点问题和四大区域性问题的信息得到了许宗衡市长的两度批示，为领导决策提供了准确信息，推动了“清无”工作的纵深发展。如在白石洲地区开展的综合治理行动，既推进了“清无”，也加强了外来人口的规范管理和出租屋的清理整治工作；针对水源保护区问题，多次协调配合市环保局现场勘察解决实际问题，逐步进行疏导，目前二线区域50％以上的三产行业得到了有效疏导；此外，对白石洲、大冲村、一甲村等城中村难点问题，集中力量开展打击取缔，切合实际地放宽政策，摸索出了城中村的清理整治规律。

　　三是创造性破解执法中的工作难题，在具体的执法行动中，南山从实践中积极摸索总结出一些解决问题的办法，如针对撕毁封条问题长期以来难以解决，南山区公安分局迅速提出程序和办法并及时下发，在全市第一个提出针对性对策措施，处理3人，行政拘留1人，得到了市“清无”办认可并在全市进行推广；又如对关门逃避检查的问题，普遍采取贴封条、断水断电、拆招牌、登记警告等强制措施，并作为经验做法在全区推广。